启东市新经济和新社会组织党建工作三年行动计划（2011—2013年）
关于印发《启东市新经济和新社会组织党建工作三年行动计划（2011—2013年）》的通知
各镇乡党委，各园区、街道党工委，市委新经济新社会组织工作委员会各成员单位：
现将《启东市新经济和新社会组织党建工作三年行动计划（2011—2013年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
中共启东市委办公室
2011年4月22日
启东市新经济和新社会组织党建工作三年行动计划（2011—2013年）
为深入贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，根据《中国共产党章程》和《中华人民共和国公司法》等有关规定，结合承担实施省委组织部“新经济和新社会组织党组织和党的工作全覆盖”创新项目，特制定启东市新经济和新社会组织（以下简称“两新”组织）党建工作三年行动计划（2011-2013年）。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以深入开展创先争优活动为契机，进一步解放思想，改革创新，优化组织设置，扩大组织覆盖，改进活动方式，强化组织保障，把“两新”组织党组织建设成为促进科学发展的坚强堡垒，把党员队伍打造成为促进科学发展的骨干力量，努力在促进转变发展方式上有更大作为，在保障和改善民生上有更大作为，在开启启东基本现代化新征程中有更大作为，积极探索一条符合形势发展要求、具有启东特色的“两新”组织党建工作新路。
二、基本原则
（一）巩固党的执政基础的原则。把“两新”组织党的建设作为新时期全市基层党的建设的重点，作为巩固执政基础和群众基础的重点领域，纳入全市经济社会发展的总体布局，统筹谋划，着力推进，切实增强基层党建工作的实效
（二）注重发挥有效作用的原则。积极推动科学发展观在“两新”组织的贯彻落实，进一步明确党组织的功能定位，努力寻找党建工作与“两新”组织发展的结合点，更好地发挥党组织引导监督、团结凝聚、组织协调、维护权益的作用。
（三）协调整合社会资源的原则。强化统筹协调的观念，运用社会化、市场化的手段，加强党群资源整合，依托区域化、产业化、行业化党组织组建形式，统筹建设活动场所，多渠道筹集活动经费，为党组织开展活动提供政策和物质保障。
（四）尊重基层实践创新的原则。采取“小型、分散、灵活、有效”的方式开展党的活动，尊重党员的主体地位，激发基层党组织的首创精神，系统设计“两新”组织党建工作的目标任务和载体途径，努力使其成为创新思维最活跃、创新活力最充沛、创新成果最丰硕的领域。积极扶持培育一批典型，加强总结推广，形成抓点带面、以点促面的生动局面。
三、工作目标
（一）扩大双覆盖。到2013年底，新经济组织党组织总体组建率动态保持100%，规模以上非公有制企业单独组建率动态保持100%；新社会组织党组织总体组建率动态保持80%以上，其中律师、会计师、民办学校等重点行业党组织组建率达到100%。
（二）壮大党员队伍。始终保持一支3000人以上的“两新”组织入党积极分子队伍，到2013年，“两新”组织党员占从业人员的比例要从目前的4％提高到6％。
（三）健全工作网络。强化市、乡镇（园区、街道）两级“两新”组织党建工作机构，加强党员服务中心、党建工作站建设。建立一支“两新”组织党组织书记后备人才队伍，建设一支数量充足、素质较高的党群工作者队伍，建设一支1000人以上的“两新”组织党建工作志愿者队伍。
（四）提高整体水平。到2013年底，80%以上的党组织做到“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”，80%以上的党员做到“带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气”。培育市级“两新组织党建工作示范点100个，市级“两新”组织优秀党务工作者100人，市级“两新”组织优秀共产党员100名，市级“两新”组织优秀党建之友100名，力争形成在全省甚至全国范围内具有一定示范效应的工作品牌。
四、主要任务
（一）建立健全党的组织和工作全社会覆盖机制
1．明确党组织组建要求。凡有3名以上正式党员、具备组建条件的“两新”组织，都应单独建立党组织。党员人数不足3名的，通过上级选派党员、外部招聘党员、内部发展党员等方式，创造条件单独建立党组织；也可按照业务相近、地域相邻的原则，采取“新新”联建、村（社区）企联建、依托行业协会组建等多种方式建立党组织。暂时无法建立党组织的，应将党员组织关系转入业务主管单位或挂靠单位党组织。目前还没有党员的，应采取选派党建工作指导员、先行建立工会和共青团组织、推荐党员到“两新”组织就业等方式，为建立党组织创造条件。流动党员较多的“两新”组织，应建立流动党组织或临时党支部。在新经济组织领域，重点抓好规模以上非公有制企业组建工作，并逐步向规模以下企业延伸；在新社会组织领域，以律师、会计师、建设工程中介服务等行业以及民办学校、民办医院为重点，切实抓好社会中介组织和民办非企业的党组织组建工作。
2．创新党组织组建模式。大力推行区域化联建。按照“区域化设置、网格化管理、实体化运作”的要求，在各镇（乡）、园区、街道分片划区设立若干区域性综合党组织，以园区党建工作站为依托，把党的组织和工作覆盖到每一个“两新”组织，形成镇（乡）、园区、街道党（工）委—区域综合党组织—“两新”组织党组织三级联动的组织架构。大力推行产业化链建。依托船舶与重大装备、港口物流、电力能源、精密机械等产业，以产业关联度为纽带，打破地域行政区划，把党组织建在产业链上。重点抓好船舶与重大装备、电动工具等产业党组织的示范性建设。大力推进行业化统建。建立以行业主管部门、行业商会、龙头企业为核心的“组团式”联合党组织，采用“阵地共驻、组织共建、资源共享、发展共赢”的模式，指导开展党建工作。
3．深入推进党群共建。大力实施“四位一体联动共建”工程，建立党群组织资源共享机制，构建党、工、青、妇四位一体联动推进的工作格局。坚持组织联建。对已建党组织而未建群团组织的“两新”组织，发挥党组织的组织优势，带动建立群团组织。已建群团组织而未建党组织的“两新”组织，要通过挂靠其他“两新”组织党组织的方式，引导积极分子向党组织靠拢，为建立党组织创造条件；对暂无党群组织的“两新”组织，要把党群组织的组建工作统筹安排，协同推进。坚持队伍联建。推行党群组织班子成员交叉任职，符合条件的党组织书记兼任工会主席或工会主席兼任党组织书记，符合条件的共青团、妇联负责人进入党组织领导班子。坚持阵地联建。对党员活动室、职工之家、青年之家、妇女活动室实行一体化建设，统筹管理，一室多用。坚持活动联抓。以党员示范岗、党员责任区、党员示范窗口等活动为龙头，广泛开展业务练兵、劳动竞赛、科技创新、文明服务等活动。坚持先进联创。把党群组织先进集体和个人的培育、选树工作统筹整合起来，确定党内先进典型要看对群团组织的带动作用，确定群团先进典型要看对党建工作的支撑、协同作用，推动实现党群组织建设互利双赢、相得益彰。
（二）切实加强党组织书记队伍、出资人队伍和党员队伍建设
1．建设高素质党组织书记队伍。实施“红领工程”，切实加强“两新”组织党组织书记队伍建设。将党组织书记培训纳入全市干部培训工作规划，坚持资格认证制度，对经培训测试合格者发放《资格证书》。建立以党组织书记为重点的“两新”组织党务工作人才库。实行党组织书记年度目标公开承诺制和责任制考核。年初，上级党组织要与党组织书记签订目标责任书，年底考核评估。引导“两新”组织合理确定党组织书记的报酬，健全党组织书记工作津贴制度，积极推荐优秀党组织书记担任各级党代表、人大代表和政协委员。
2．培养造就优秀出资人队伍。把出资人队伍纳入全市人才队伍建设总体规划，实施素质提升工程，建设一支敢为人先、拼搏进取、兴业报国的出资人队伍。加强教育培训，帮助他们开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，增强科学发展意识、社会责任意识和忧患意识，提高管理水平和发展能力。加强后备人才队伍建设，帮助“两新”组织培养接班人。宣传表彰一批重视和支持党建工作、发展业绩一流的优秀出资人典型，优先推荐担任各级党代会代表、人大代表、政协委员和其他社会职务。
3．加强党员队伍先进性建设。采取党员推荐、群团推优、群众推选和党组织考察、参考群团组织意见的“三推两考”办法，重点发展管理骨干、技术骨干和一线优秀员工入党，认真做好发展优秀业主入党工作。针对“两新”组织员工流动性强的特点，进一步落实发展党员工作跟踪管理制度，确保发展党员工作的有效衔接。根据“两新”组织生产经营实际，组织开展切实有效的主题活动。加强和改进流动党员教育管理，深入开展“创业走天下、组织是你家”主题活动；试行《党员证》制度，党员在全市范围内任何一家“两新”组织就业时，凭证即可参加党组织活动。
4．加大选派党建工作指导员力度。采取组织选派、公开招聘等方式，从党政机关、企事业单位干部、大学生村干部和大中专毕业生、复员转业军人、退休干部的党员中选派党建工作指导员。选派熟悉经济工作、组织协调能力强、有发展潜质的优秀中青年干部到“两新”组织挂职锻炼，充实党的骨干力量。在各镇（乡）、园区全面建立“双跟进四转换”工作机制，通过项目引荐员、挂钩服务员、党建指导员、党组织书记四种身份的有序转换，推动“两新”组织与党组织筹建、生产经营与党的建设同步跟进。
5．健全和完善党建工作制度。建立以党员领导联系点制度、党建指导员制度为主体的上级党组织联系指导基层党组织制度，以“三会一课”为主要内容的基本工作制度，以民主评议党员、党性分析等为主要内容的党员教育管理制度，以基层党组织班子成员公推直选、党务公开、党员民主议事等为主要内容的党内民主制度，以定期交心谈心、定期走访慰问、结对帮扶等为主要内容的党内激励关怀帮扶制度，不断推进基层党建工作的制度化和规范化。
（三）着力探索党组织发挥作用的方法途径
1．发挥政治核心作用。推进党组织领导班子与“两新”组织管理层“双向进入”。经协商，把符合条件的党组织领导班子成员推荐进入管理层，把管理层中的优秀党员推荐进入党组织领导班子。促进党组织与管理层“双向沟通”。着力构建“四方商谈”联席会议制度，由“两新”组织党组织、群团组织、业主、职工群众四方代表组成常设性联席会议，围绕生产经营、职工权益保障及党群建设等方面的问题进行商谈。
2．推动科学发展。围绕科学管理、增产提效、技术攻关等工作，努力寻找组织活动与生产经营的最佳结合点。发挥党组织帮助谋划发展，帮助做好思想工作，帮助处理和协调各种关系的作用，把党的工作融入“两新”组织生产经营。广泛开展党员“亮身份、促发展、树形象”活动，开展以“关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员，党员身边无事故、党员身边无次品、党员身边无违章”为主要内容的“三有三无”活动，推行党员责任区、党员公开承诺等制度，充分发挥党员的先锋模范作用，促进“两新”组织健康发展。
3．培育先进文化。加强社会主义核心价值体系的学习和教育，引导“两新”组织各方树立社会主义荣辱观和正确的世界观、人生观、价值观，着力塑造诚实守信的社会形象、健康向上的工作精神和以人为本的管理模式，建设具有时代特征和个性特色的效率文化、质量文化、人本文化，激励职工爱岗敬业、勇挑重担、乐于奉献。
4．促进社会和谐。发挥党组织的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，以共同目标、共同利益、共同需求为纽带，建立党组织与经营管理层定期交流、平等协商机制，支持出资人、经营管理者依法行使职权，落实职工集体合同和工资集体协商制度，化解各种矛盾纠纷，形成劳资平等、诚信互助、互利共赢的和谐劳动关系。协调“两新”组织与政府、社会的关系，及时向上级反映合理要求。引导履行社会责任，主动参与感恩行动、光彩事业、希望工程等公益活动，积极回报社会，营造和谐友好的发展环境。
五、组织领导
（一）落实党建工作责任制。各级党委要把“两新”组织党建工作摆上重要议事日程，党委书记履行第一责任人职责，及时研究部署，认真抓好落实。严格基层党委书记抓党建工作专项述职制，把“两新”组织党建工作作为述职重要内容，接受领导点评、党员评议。建立健全基层党委“两新”组织党建工作考核评估机制，考评结果作为领导班子工作综合考评和领导干部选拔任用的重要依据。
（二）完善组织领导体制。建立健全市委统揽、组织部门牵头、两新工委主抓、相关部门共管的组织领导体制。加强市委“两新”工委力量配备。增设若干副书记，适当增加人员编制。各镇（乡）、街道、园区明确专人做好“两新”组织党建工作。理顺“两新”组织管理体制。对全市50强工业企业党组织，试行由市委“两新”工委与企业所在地党（工）委双重管理。市委“两新”工委负责指导企业党组织确定工作思路，指导企业党组织配强领导班子，做好党员业主和党组织班子成员的教育培训工作，派员参加企业党组织领导班子民主生活会和党内重大活动，为促进企业科学发展搭建平台、提供服务。完善“两新”组织党建工作联席会议制度，明确相关部门的职能、职责和任务，形成各司其职、各负其责、各尽其力、密切配合、齐抓共管的工作格局。
（三）建立健全推进机制。健全党员领导干部联系点制度，各级党员领导干部带头联系党建基础比较薄弱、工作难度较大的“两新”组织。通过实地调研、座谈走访、督促检查等方式，加强指导，推动工作，以难点突破推动全局工作。开展“两新”组织党群工作示范点、镇（乡）、园区、行业主管部门示范党群工作站“双争创”活动。大力推行以“登记申报、年检年报”为主要内容的“双报双推”制度，强化工商、税务、民政等部门协同抓党组织覆盖的责任。
（四）建立健全保障体系。健全和完善稳定规范的“两新”组织党组织工作经费保障机制。严格执行党组织活动经费不低于职工年度工资总额5‰，在“两新”组织管理费中列支、税前扣除的规定。市级财政按照每位党员200元的标准，把“两新”组织党建工作经费列入年度预算，每年确保一定增长。各镇（乡）、街道、园区也应给予必要的财政支持。组织部门全额返还“两新”组织党员交纳党费的市级留存部分。