关于进一步加强全市村干部队伍建设的意见
关于进一步加强全市村干部队伍建设的意见
为认真贯彻落实党的十八大和中央农村工作会议精神，切实加强农村基层组织建设，进一步激发村干部干事创业热情，充分发挥村干部在社会主义新农村建设中的骨干作用，现就进一步加强全市村干部队伍建设提出如下意见。
一、加强村干部队伍建设的指导思想和目标要求
指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，积极适应社会主义新农村建设形势要求，着眼于夯实基础、强化基层，进一步完善选拔任用、教育培训、考核激励、监督约束机制，着力培养造就一支善于引领发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的村干部队伍，为开创全市科学发展新局面提供组织保证和人才支撑。
目标要求：通过３～５年的努力，使全市村干部队伍建设总体上达到以下５个方面的要求，真正成为社会主义新农村建设的组织者和带头人。
一是观念新。思想解放、思路开阔、思维活跃，具有科学发展意识和市场经济理念。富有时代精神、具有现代意识，积极探索农村经济社会协调发展的新思路、新举措。
二是能力强。善于把握发展现代农业的内在要求和规律，自觉运用市场经济的理念推进本村现代农业发展。善于体察民情、集中民智、发扬民主，团结带领广大农民投身社会主义新农村建设。善于把上级党委、政府的工作要求与本村实际紧密结合起来，自觉学法守法，运用法律、政策等手段解决“三农”工作中的实际问题。善于协调各种利益关系，妥善处理农村复杂事务，加强社会管理。
三是作风实。坚持立足现有基础，切合本村实情，认真谋划村级经济发展思路和规划。求真务实，积极进取，干事创业，始终保持强烈的事业心和责任感。关注民生，服务群众，切实为广大农民谋利益。作风民主，办事公道，善于倾听群众意见，自觉接受群众监督。廉洁自律，注意形象，在群众中具有较高威信。
四是业绩好。坚持转型升级，现代农业快速发展，新型农业生产经营组织持续壮大。坚持多元拓展，农民收入稳步增长，村级经济持续发展。坚持常态长效，村庄环境不断优化，群众生产生活条件进一步改善。坚持创新管理，基层基础切实加强，村级组织创造力、凝聚力、战斗力进一步增强。工作业绩赢得组织认可、群众满意。
五是结构优。建成一支总量在1400人左右，年龄以45岁左右为主体，女性占有适当比例，学历普遍在大专以上的村干部队伍。同时，确保每村至少配备一名30岁左右的年轻干部。
二、加强村干部队伍建设的具体举措
（一）健全完善选拔任用机制。
1．科学设置岗位和职数。各镇（开发区）根据行政村规模大小，按照总量控制要求，核定村干部岗位和职数。村干部岗位分定编和非定编两类。定编干部可在村党组织正副书记、村委会主任、村经济合作社正副社长、村会计中明确；非定编干部包括村监委主任、团组织书记、妇女主任、民兵营长、治保主任等，可由定编干部兼任。各村村干部编制数严格控制在农业人口数1.5‰以内(不含大学生村官及机关选派到村任职干部)。每年年底，各镇（开发区）要将村干部人数（名册）报市委组织部、农工办、市民政局备案。
2．规范选拔任用工作。严格按照村级各类组织的法规、章程和上级有关规定选优配强村级班子。对照新农村建设要求，坚持德才兼备、群众公认标准和民主、公开、竞争、择优原则，采取公推公选、公推直选等方式，选拔各类优秀人才担任村干部特别是村党组织书记。积极探索机关选派、跨村任职等选配村党组织书记的有效办法。严格执行村党组织书记任前备案管理制度，涉及调整的须报市委组织部备案。进一步打破地域、行业和身份界限，积极稳妥地推进公开招聘村干部工作。
3．加强后备干部队伍建设。采取组织推荐、群众举荐、个人自荐、公开选拔相结合的方式，按与现职村干部1：1的比例选拔村后备干部，其中村党组织书记后备人选保持1：2的比例。村后备干部年龄一般应在35周岁以下，文化程度大专以上。坚持备用结合，加强对村后备干部的跟踪考察、动态管理和培养锻炼。村干部出现缺额时，原则上从村后备干部中选拔。
（二）健全完善教育培训机制。
1．健全培训机制。将村干部培训工作纳入干部教育培训总体规划，根据定编村干部总数，市、镇（开发区）分别按照每人每年400元和200元的标准设立村干部教育培训专项基金。建立村干部分级定期轮训制度。市负责村党组织书记、村委会主任、经济合作社社长和村会计的集中培训工作，一般村干部由所在镇（开发区）党（工）委负责集中培训，确保村党组织书记、村委会主任每年集中培训不少于7天，一般村干部每年集中培训不少于１次。
2．加强学历培训。鼓励现职村干部通过自学考试、函授教育等多种途径，积极参加各类学历教育，不断改善村干部队伍文化素质结构。通过联合办学、办班等多种形式，有计划地选送年纪轻、素质好、有潜力的村干部到高等院校学习深造。对经镇(开发区)党（工）委批准，通过学习取得高一级学历证书后在村工作满3年的村干部，以及通过考试取得助理社会工作师或社会工作师资格的村干部，由各镇（开发区）根据本地财力报销一定比例的学习培训经费。
3．拓宽培训渠道。按照“缺什么补什么”的原则，坚持理论培训和技能培训相结合，利用市镇两级党校、职业技术学校、技术培训基地等多种载体，加强对村干部的经常性教育培训。切实加强农村党员干部远程教育站点建设，使其成为加强村干部日常教育的重要平台。有条件的镇（开发区），要通过组织结对带培、跨村锻炼、选送发达地区挂职学习等多种方式，加强对村干部的培养锻炼，使他们更好地开拓视野、提升素质。
（三）健全完善考核激励机制。
１.加大考核力度。全面深化村干部任期工作目标承诺制和年度工作目标考核制，由镇(开发区)党（工）委制订量化考核细则，于每年3月底前报市委组织部、农工办审核同意后实施。考核结果和报酬明细于次年2月底前报市委组织部、农工办、市财政局备案。对在镇(开发区)考核中排名列后10名或群众满意度测评中差评率超过30%的村干部，由镇(开发区)党（工）委诫勉谈话，连续２年出现上述情况的按相关规定和程序进行组织调整。推行村党组织书记星级化管理。设置1星～5星５个等次，按照“动态管理、优升劣降”的原则，每年由镇(开发区)党（工）委提出初评意见报市委组织部审定，星级等次与个人待遇直接挂钩，并作为干部选拔任用、事业单位工作人员公开招聘和推荐“两代表一委员”的重要依据。
２.提高相关待遇。拓宽村干部使用渠道，定期开展从优秀村干部中定向招录乡镇机关公务员、事业单位工作人员等工作。注重推荐优秀村干部作为各级党代表、人大代表、政协委员人选。大力开展优秀村干部评比表彰工作。镇(开发区)党（工）委按基本报酬+考核报酬的模式，进一步加大考核力度，完善报酬正常增长机制。市级财政补助部分与上年农民人均纯收入的增幅同步增长，经营性奖励与村级经营收入密切挂钩。
３.强化社会保障。现职村干部参照城镇企业职工基本养老保险标准办理社会养老保险，继续按启委发〔2009〕51号文件规定执行。参加城镇企业职工基本养老保险的定编现职村干部，可参加我市职工基本医疗保险，个人缴纳、乡镇补贴、市财政转移支付份额按“三三四”比例确定。到龄正常离任的村干部，离任后男至60周岁、女至55周岁期间缴纳的养老保险费、医疗保险费，30%由个人承担，70%由镇（开发区）统筹解决；在此期间，已领取养老金但医疗保险未缴满规定年限的，其医疗保险费的70%仍由镇（开发区）统筹解决。
（四）健全完善监督约束机制。
1．建立重大事项报告制度。凡涉及村重大经济决策、较大建设项目等重大经济活动，必须报请镇(开发区)党（工）委把关。村干部个人因私出国（境）证件由镇(开发区)专人集中保管，因公、因私出国（境）须经镇(开发区)党（工）委会议研究同意；村干部个人建房购房、婚丧喜事、投资参股、兴办实体及其直系亲属办理民政补贴等事项报镇(开发区)党（工）委备案。
2．严格执行审计制度。镇(开发区)对村党组织书记、村民委员会主任、经济合作社社长和村会计，在其一个任期内至少进行１次经济责任审计，有条件的镇(开发区)应每年审计１次；对届满或离任的，必须实行任期财务清理和经济责任审计。审计结果必须向村民公示，并作为村干部任免或交流的重要依据。审计工作由镇(开发区)纪检、财政、农经等相关部门和村监委具体实施。
3．健全民主决策机制。坚持和完善村级事务民主决策制度，全面实施“四议两公开”制度，村级重大事项由村“两委”联席会提出，村党员大会审议，村民会议或村民代表会议决议，决策内容和实施结果予以公开。认真落实党务、村务、财务公开，规范公开内容和程序，切实支持村监委行使监督职能，确保群众的知情权、参与权和监督权。
三、切实加强对村干部队伍建设工作的组织领导
进一步加强村干部队伍建设，是巩固党在农村执政基础的一项重要举措，是促进农村改革发展与稳定的现实需要，是深入推进我市新农村建设、开创科学发展新局面的必然要求。全市各级党组织要进一步统一思想，深化认识，切实将村干部队伍建设工作摆上重要议事日程。
加强村干部队伍建设，关键在于组织领导，重点在于推进落实。进一步完善市委统一领导、组织部门牵头协调、镇(开发区)党（工）委具体负责的村干部队伍建设工作机制。镇(开发区)党（工）委是加强村干部队伍建设的第一责任主体，党（工）委主要负责同志要认真履行第一责任人职责，结合实际，组织制定相关实施细则，强化具体工作举措，确保加强村干部队伍的培养、管理和考核等各项要求落到实处、抓出实效。严格责任追究，凡因镇（开发区）管理失范、监督不力而出现村干部涉法违纪现象，造成不良影响的，将严肃追究相关领导责任。市各有关部门要围绕加强村干部队伍建设的总体要求，各司其职，密切配合，增强整体合力。坚持用改革的精神、创新的理念、务实的态度推进工作，及时总结和推广各地行之有效的经验做法。加强正面引导，大力宣传和弘扬农村基层干部中的先进典型，努力形成重视、关注、支持农村工作的舆论氛围和社会环境。