关于切实抓好基层党组织整改提高晋位升级工作的通知
关于切实抓好基层党组织整改提高晋位升级工作的通知
各镇（乡）党委，各园区、街道党工委，市委各部委办局，市各委办局党组（党委），市各人民团体党组，市各直属单位党组织：
根据市委《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》（启委发〔2012〕14号）安排，全市各级党组织认真组织开展调查摸底、分类定级，为推进下一步工作打下了坚实基础。当前，要突出抓好整改提高、晋位升级工作，这也是基层组织建设年能否取得实效的关键。根据上级部署，现就有关事项通知如下：
一、把握整改要求
按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，扎实做好整改提高工作，努力使每一个基层党组织在原有基础上都有新提高，普遍实现晋位升级。
（一）着力解决问题。把工作重点放在解决基层党组织推动发展、促进和谐、服务群众、自身建设以及群众反映的突出问题上，努力做到有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题。
（二）加强分类指导。根据不同领域、不同行业基层党组织的特点，对照不同级次党组织的具体情况，有针对性地提出整改的目标、重点、措施和方法，努力增强整改工作的实效性。
（三）坚持合力推进。坚持上下联动，整合各方资源，形成工作合力。各基层党委要着力推动解决领导机制、工作机制、工作保障等方面的问题；基层党组织要着力抓好制度落实，认真组织开展活动，充分发挥党组织和党员作用。
二、明确整改任务
按照上级相关要求，结合调查摸底发现的问题，重点抓好七项整改任务：
（一）抓书记、强班子。选优配强基层党组织领导班子特别是党组织书记，加强教育培训，提高基层组织领导班子整体素质。
（二）抓发展、明思路。围绕推动科学发展、落实中心任务，进一步理清、完善基层党组织工作思路。
（三）抓覆盖、建组织。针对部分非公有制企业、社会组织及一些基层单位没有建立党组织或党组织弱化的问题，新建一批党组织，扩大党的组织和党的工作覆盖面。
（四）抓规范、建制度。建立健全基层党组织工作规程，规范基层党组织各项活动，加强党支部组织制度建设，建立健全创先争优长效制度。
（五）抓载体、增活力。丰富基层党组织和党员活动载体，搭建发挥作用平台，增强基层党组织和党员队伍活力。
（六）抓阵地、建场所。加强村、社区党组织活动场所建设，推动园区党群服务中心建设，普遍设立党代表工作室，加强规范管理，发挥综合效能。
（七）抓保障、增投入。加大财政投入和转移支付力度，落实基层干部报酬和基层党组织活动场所、工作和活动经费，建立健全基层党组织经费稳定增长机制。
整改提高过程中，还要注重解决群众普遍反映的发展增收、公共服务、社会管理等方面的突出问题，努力取得群众看得见、感受得到的实际效果。
三、制定整改方案
整改方案制定要严格按照以下四个程序进行：
（一）集体研究讨论。基层党组织书记要全程主持整改方案的起草工作，组织班子成员集体研究、讨论，认真梳理调查摸底、分类定级中发现的问题与不足，细化整改措施，理清工作思路，有针对性地制定整改方案，采取倒计时的方式，列出整改日程安排表。
（二）征求群众意见。整改方案初稿形成后，要召开征求意见会，在广泛听取党员群众的意见建议的基础上作修改完善。
（三）党委审批把关。修改完善后的整改方案须报各基层党委和“三解三促”联系点挂钩领导审核把关，进行备案。
（四）作出公开承诺。整改方案经基层党委审批后，通过党务公开栏张贴等形式，向党员群众作出公开承诺，接受监督，实行挂牌整改。
四、抓好整改落实
各基层党委要指导基层党组织针对存在的突出问题，注重从以下七个方面抓好整改提高。
（一）配强书记，抓好班子。对不健全、不称职的基层党组织领导班子要进行调整。对一时没有合适人选的，可选派优秀年轻干部担任“第一书记”、“驻村（社区）干部”或党建工作指导员。对已进入村“两委”班子的大学生村官，要重点培养、压担锻炼。着眼于村级组织换届，切实加强村后备干部队伍建设。按照“书记抓、抓书记”的要求，通过约谈、访谈、座谈等形式，组织开展一次“书记谈心”活动，做到上级党组织书记与下级党组织书记必谈、基层党组织书记与班子成员之间必谈、基层党支部书记与党小组长必谈。
（二）健全组织，扩大覆盖。采取新建一批党组织、优化调整一批党组织等方式，推动党的组织和党的工作全覆盖。对一些基层党组织隶属关系不顺的，及时进行调整完善，明确管理主体。在农村，加大在农村经济合作组织、农业龙头企业、农产品集散中心、农业旅游景点的党组织组建力度；在城乡社区，按照“一个网格一个党小组”的总体要求，完善“村（居）党总支—片区党支部—网格党小组”三级党组织网络体系；在“两新”组织，通过单独组建、区域统筹、行业联建等方式，推动应建未建党组织尽快组建，力争在十八大召开前，实现非公企业党组织组建率动态保持100%、社会组织党组织组建率动态保持75%的目标。
（三）兴办实事，解决难题。本着尽力而为、量力而行的原则，加大对基层组织建设人力、物力、财力投入，着力解决基层党组织活动经费不足、场所阵地不达标等突出问题和实际困难。农村要结合村级“四有一责”建设，进一步合理配置资源，促进村公共服务中心等党组织活动场所让党员群众充分使用；社区要因地制宜，落实、扩大活动场所，完善功能配套；“两新”组织要加强党组织活动阵地达标建设，确保90%以上的党组织活动阵地达到“三室七有”要求；各园区要整合企业服务中心等资源，规划建设好区域性、综合性、开放性党群活动中心。要坚持力量下沉、重心下移，整合各类资源，加大对基础薄弱村、社区的帮扶和支持力度，并通过党政领导干部包干负责、组织先进党组织开展结对共建等措施，推动整改提高。
（四）服务群众，促进和谐。深入推进领导干部下基层“三解三促”活动，坚持围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，特别是群众反映比较集中的发展增收、公共服务和社会管理等方面的突出问题，出实招、办实事、求实效，进一步提高基层党组织的服务功能。坚持围绕中心工作和群众所求、社会所需，积极开展各类党员志愿服务，不断提高服务的针对性和实效性，切实增强党组织的凝聚力、战斗力和创造力，努力取得群众看得见、摸得着的实际效果。
（五）突出主题，深化教育。组织基层党组织普遍开展一次“珍视党员身份、争当工作先进”党性教育系列活动，通过上党课、党性剖析、组织生活会等形式，切实加强对党员的党性观念教育、宗旨教育和党风党纪教育。按照分层负责、分类组织的原则，加强对基层党组织书记的教育培训，当前重点抓好市委十二届三次全扩会精神的学习贯彻；党的十八大召开后，及时组织基层党组织书记学习培训。
（六）建章立制，形成长效。深入总结创先争优做法和经验，坚持解决突出问题与推进制度建设相结合，推动每个基层党组织至少建立一项务实管用的制度。注重抓好新建制度与现行制度的衔接，不断推进党支部工作制度化、规范化、程序化。各基层党委要结合创先争优活动总结，积极开展制度创新成果评比活动，对评选出来的创新成果，加强论证，确保各项制度行得通、管得住、用得好、可持续。
（七）培育典型，示范引领。将基层党组织整改提高、晋位升级阶段工作与实施基层党建“双百”引领工程紧密结合，综合运用基层组织建设年分类定级结果，引导党建基础较好的基层党组织争创基层党建工作示范点，指导基层党组织积极探索，努力形成富有时代特点、管用可学的新鲜经验，使整改提高的过程成为示范点的创建过程。
五、强化组织领导
（一）落实责任，抓到基层。各基层党委要从明确责任入手，形成“目标分解、责任到人、节点倒排、奖惩到位”的管理机制，党委书记为第一责任人，要定期听取情况汇报，推动工作开展；党委班子成员要包干负责，把推进整改工作与抓好分管工作有机结合，积极为下属党组织开展整改提供支持帮助。各基层党组织要克服“等靠要”思想，强化主体责任意识，积极主动地抓好自身整改工作。市委基层组织建设年督查组要加强对面上工作的指导，对发现的存在问题实行跟踪指导、督促整改。
（二）结对帮扶，增强合力。各级领导干部要结合“三解三促”下基层活动，对基层党组织实行一对一挂钩联系、结对帮扶，重点帮助挂钩联系点分析问题原因，理清发展思路，落实整改措施，帮助解决困难。各镇乡（街道）党（工）委要根据下属党组织实际情况，积极选派优秀机关干部与薄弱村（社区）党组织结对，为薄弱村（社区）党组织整改提高提供指导帮助。
（三）强化保障，优化机制。各基层党委要将下属党组织整改提高工作纳入年度党建工作通盘考虑，统筹安排一定的专项资金，确保整改工作正常开展。要整合利用各类资源，完善部门帮村、强企助村、强村带弱村等机制，采取资金扶持、工作扶助、资源共享等办法，确保薄弱村(社区)整改工作取得实效。
中共启东市委组织部
2012年7月5日