关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见
关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见
中央确定2012年为基层组织建设年，这是深化创先争优活动的重要举措，是加强基层党组织建设的重要机遇，对于迎接党的十八大胜利召开具有重要意义。现根据上级部署，就在创先争优活动中开展基层组织建设年提出如下实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题，深化创先争优活动，以农村、社区、非公经济组织和新社会组织为重点，全面落实党的十七大和十七届四中全会提出的基层党建工作各项任务，着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制，为“开创桥港新时代、建设美好新启东，率先实现基本现代化”提供坚强的组织保证，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
二、总体要求
按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，坚持因地制宜，分类指导，有序推进。抓落实，就是把党的十七大以来中央关于加强基层组织建设的一系列部署要求落到实处，把适合启东实际的成功经验全面推广。全覆盖，就是坚持一抓到底，抓到支部，让每个党支部都积极行动起来，每名党员都自觉参与进来。求实效，就是扎扎实实抓几件实事，解决几个突出问题，防止做表面文章，力戒形式主义。受欢迎，就是贴近基层需求，回应党员关切，顺应群众期盼，把基层组织建设年办成群众满意工程。
三、主要目标
通过实施基层组织建设年，主要实现以下目标：基层党组织战斗力进一步提升，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织。基层党组织书记素质进一步提升，选任渠道不断拓宽，教育培训得到加强，服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强。党员队伍生机活力进一步提升，发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务得到加强，激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强。基层基础保障水平进一步提升，党务工作力量不断壮大，报酬待遇有稳定保障，经费投入力度进一步加大，活动场所建设得到加强，基层党建工作信息化深入推进。基层党建制度化水平进一步提升，现有制度得到落实，新兴领域党建工作制度逐步健全，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。村级党组织、社区党组织、非公经济组织和社会组织党组织达到“五个好”标准的均在90%以上，机关事业单位党组织100%达到“五个好”标准。
——在农村，党员队伍进一步纯洁，结构得到优化；农村党建工作机制健全，村党组织书记“一定三有”得到落实，城乡统筹基层党建新格局基本形成；村级集体经济收入、农民人均纯收入大幅度提高，村公共服务中心功能配套更加完善，作用得到充分发挥，建成一批“四有一责”建设示范村；人民群众对基层党组织满意度达95%以上。
——在社区，社区专职工作者队伍得到加强，党员作用发挥明显；社区党建工作“共驻共建”机制全面落实，以党组织为核心的社区各类组织推动和谐社区建设的能力大为增强，社区活动场所建设呈现新面貌；90%的社区达到和谐社区建设标准。
——在非公经济组织和社会组织，全面实行党组织书记规范化管理，符合条件的非公企业党组织书记与工会主席全部实现“一肩挑”；全市非公企业和社会组织党的工作覆盖率达到100%，非公企业党组织整体组建率动态保持95%以上，社会组织党组织总体组建率动态保持70%以上；党建工作机制完善，党组织和党员服务转型升级、推动创新驱动的作用得到较好发挥。
——在机关和事业单位，党建工作各项任务得到全面落实，党组织的管理体制更加完善，党组织活动更加规范，党内监督力度进一步加大，广大党员干部的思想政治素质明显提高，机关作风进一步转变，培育一批机关、事业单位党建工作先进集体。
四、方法步骤
各基层党（工）委要坚持有计划、有组织、分步骤推进基层组织建设年工作，准确把握以下五个方法步骤。
（一）广泛发动，全面部署（3月上旬）。各基层党（工）委结合实际研究谋划实施方案，建立组织机构，召开动员大会，周密安排部署，广泛宣传发动，确保所有基层党组织和党员明确开展基层组织建设年的指导思想、目标要求、工作任务、方法步骤，切实把思想和行动统一到基层组织建设年的各项工作中来。
（二）调查摸底，分类定级（3月中旬）。各基层党（工）委组建工作组，分系统、分行业、分层次，对农村、社区、非公企业、社会团体和中介组织、机关事业单位等基层党组织情况进行全面调查。从党支部入手，重点调查组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。既要了解先进班子、中间状态班子的情况，更要深入了解后进班子的情况；既要掌握面上的共性问题，又要注意查找不同行业、单位的突出问题。在此基础上，按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的要求，对照不同领域基层党组织评分标准，结合自评、党员群众评议，对下属基层党组织按照“先进”、“一般”、“后进”分类定级，做到整改有内容、晋级有目标。
（三）健全组织，扩大覆盖（3月下旬—4月下旬）。在调查摸底的基础上，积极优化和完善基层党组织设置方式，探索将党支部建在新经济组织上、建在产业链上、建在楼宇上等新模式，确保“党组织全覆盖”、“党的工作全覆盖”。对应建未建党组织的，采取单独组建、区域联建、行业统建等办法，尽快组建。对暂不具备组建条件的，注重发挥区域党组织和行业党组织的优势，通过建立“两新”组织党建工作站、选派党建工作指导员、确定党建工作联络员、建立工会和共青团组织等方式，积极开展党的工作。对一些基层党组织隶属关系不顺的，按照有利于党组织开展活动和发挥作用的要求，及时进行调整完善，明确管理主体，着力解决管理缺位、虚化、脱档等问题，加强对基层党组织的领导。对由于企业停产、半停产或破产等原因造成党组织软弱涣散或党员流动量大的，通过帮扶、整建制划转、挂靠、联建或其他组织措施，理顺党组织隶属关系。要积极抓好工会、共青团、妇女组织等配套组织建设。
（四）整改提高，晋位升级（3月下旬—6月下旬）。根据调查摸底结果，各基层党（工）委按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，结合领导干部下基层“三解三促”活动，指导下属党组织明确改进提高的目标、责任和措施，认真抓好整改落实，使每一个基层党组织在原有基础上都有新的提高，普遍实现晋位升级。要抓住领导班子这个关键，重点选好配强党支部书记。对党组织领导班子不健全的，要坚持标准，选准配强，本地本单位本部门确实没有合适人选的，可采取上级机关选派、面向社会公开选拔等方式，多方面选拔优秀人才，尽快充实健全。要抓住党员队伍建设这个基础，进一步纯洁党员队伍、优化党员结构，对以权谋私、违法乱纪、作风不正派的党员，按照有关法律和党纪政纪严肃处理。要抓住工作机制这个重点，对党组织制度不健全、活动不正常的，加强指导，帮助其完善有关规章制度，正常开展党的活动。要抓住工作业绩这个核心，引导下属党组织优化工作思路，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。要抓住群众反映这个根本，引导各基层党组织为群众办实事、解难事，以整改提高的实际行动赢得群众的认可。
（五）学习先进，创先争优（7月上旬—9月下旬）。在整改提高的基础上，结合创先争优专项表彰和总结工作，对基层组织建设年工作进行考评，组织引导基层党组织全面推行“九大基层党建工作法”，按照“典型带动、分类指导、以点带面、整体推进”的思路，分类推进各个领域党建工作示范点创建，打造一批具有较强示范辐射作用的党建工作示范基地和特色项目；引导广大党员围绕“五带头”，立足岗位“学先进、见行动”，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，营造迎接党的十八大胜利召开的良好氛围。
五、主要任务
各基层党（工）委要以创先争优为动力，坚持重心下移、一抓到底，切实抓好每一个基层党组织建设，切实解决突出问题，着力强化薄弱环节，推动下属党组织谋划好思路、建设好制度、管理好阵地、开展好活动、发挥好作用。
（一）选优训强群众拥护的带头人队伍。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，选拔配备基层党组织书记。结合基层党组织分类定级情况，对不胜任现职的党组织书记，及时进行调整。对工作薄弱村，下派得力党员干部担任党组织书记，帮助整顿后进党组织。加大选派以机关科级干部为主的得力党员干部到村任“第一书记”力度，完善“第一书记”管理培养使用机制，力促“第一书记”下得去、待得住、干得好、流得动。通过交任务、压担子，安排参与中心工作，不断提升大学生村官农村工作能力，大力选拔优秀大学生村官担任村“两委”正职。强化集中培训，上半年要完成基层党组织书记加强社会管理集中轮训，新任党组织书记在半年内完成任职培训；党的十八大召开后，要及时组织基层党组织书记学习培训。健全完善对基层党组织书记的科学考核评价体系，进一步加大对优秀基层党组织书记的激励力度，充分激发基层党组织书记干事创业的内生动力。通过努力，“双强”型党组织带头人占比达到90%,着力打造“思想政治素质强、科学发展能力强”的农村党组织带头人队伍，“社会管理能力强、服务群众能力强”的社区党组织带头人队伍，“服务发展能力强、凝聚员工能力强”的非公有制企业党组织带头人队伍，“党性观念强、专业素质强”的社会组织党组织带头人队伍。
（二）研究谋划切合实际的工作思路。各基层党（工）委要加强指导督促，推动下属党组织结合各自实际，围绕完成中心任务和促进业务工作，精心谋划一个好的工作思路，更好地发挥战斗堡垒作用。村党组织要以“四有一责”建设为统领，以“十个十佳”竞赛活动为动力，围绕发展现代都市农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定，形成一个富民强村的好思路。社区党组织要以落实网格化管理要求和推进“三有一化”建设为重点，围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定，形成一个建设文明和谐社区的好思路。企业党组织要以强化政治核心地位、有效发挥作用为重点，以创建“双强六好”党组织为目标，围绕服务生产经营、凝聚职工群众、构建和谐劳动关系，形成一个促进企业健康发展的好思路。机关、社会组织等单位党组织要围绕完成中心任务、促进业务工作，形成切合各自实际的好思路。交通、住建、建工、水务等单位和各园区，要精心谋划围绕建设和工业项目抓党建的思路，把党组织建到项目上，建立指挥部、项目部、党组织三位一体运作模式。
（三）建立完善科学管用的工作制度。认真总结以往工作实践和创先争优的好做法、好经验，每个基层党组织至少建立一项务实管用的制度，推动创先争优常态化、长效化。要把基层党组织党务公开、“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析、党员教育培训等制度，作为普遍要求，抓好落实。村党组织要着重健全党代表工作室、党员公开承诺、群众事务党员干部代理、流动党员管理服务、老党员和困难党员激励关怀帮扶等方面制度；社区党组织要着重健全党员志愿服务、社区联络员管理、贫困党员帮扶等方面制度；非公企业和社会组织党组织要着重健全“四方商谈”、群团推优入党、定期活动、党群共建等方面制度；机关事业单位和窗口服务行业党组织，要着重健全党员亮牌上岗、服务承诺、群众评议等方面制度。
（四）建好用好功能完善的活动阵地。组织力量对基层党组织活动场所建设和使用情况进行检查，没有活动场所或活动场所不达标的，要抓紧建设和达标；现有场所设施不配套、服务功能不完善的，要抓好配套完善。农村要重点解决好村级公共服务中心等党组织活动场所使用不充分、不合理的问题，按照“活动区域最大化、办公区域最小化”的要求，促进活动场所让党员群众充分使用、受党员群众广泛欢迎。社区要有效整合各类资源，重点解决活动场所狭小、功能配套不完善的问题。在工业园区和乡镇工业集中区，要有效整合企业服务中心等资源，全面建立党群工作站，统一规划建设区域性、综合性、开放性党群活动中心。在律师、会计等行业和培训机构等中介组织中，要因地制宜建好党群工作站。
（五）严格落实相关经费的保障机制。加大财政支持力度，把村党组织工作和活动经费纳入乡镇财政预算。严格落实村干部“一定三有”政策，建立稳定的报酬增长机制，按照基本报酬不低于全市上年农村劳动力平均收入水平、考核报酬一般不低于全市上年农民人均纯收入的50%，确定村干部报酬。通过税前列支、财政支持、党费拨付、党员自愿捐助等途径，多渠道解决非公企业和社会组织党组织工作经费问题。
六、组织领导
各基层党（工）委和市相关职能部门要严格按照基层组织建设年的部署要求，扎实有效地开展各项工作，确保基层组织建设年让党员满意、群众满意。
（一）明确责任，抓好落实。全市各基层党（工）委是抓好基层组织建设年工作的责任主体，要根据市委统一部署，精心谋划本单位基层组织建设年实施方案，切实加强组织领导。党（工）委主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，带头抓布置、抓指导、抓投入、抓考核；领导班子成员要结合工作分工，建立联系点，认真履行抓基层党建工作责任。组织部门要加强工作指导，加大工作力度，强化督促检查，确保组织领导到位、责任落实到位、工作推进到位。市委将基层组织建设年开展情况，作为全年党建工作目标管理责任制考核的重要内容，对领导重视不够、措施不力、工作滞后的基层党（工）委实行一票否决。
（二）加强联系，强化指导。要把领导干部下基层“三解三促”活动作为推进基层组织建设工作的重要抓手，使领导干部联系点成为加强基层组织建设的示范点。要结合“双帮工程”的深入推进，建立机关干部直接联系服务群众制度，推动各级领导班子成员和机关干部深入基层、服务基层，与基层党组织书记谈心谈话，与基层党员一起过组织生活，与基层群众“面对面”倾听诉求，深入一线共同抓好基层组织建设。宣传部门要组织市各新闻媒体，大力宣传基层的创新举措、成功经验和先进典型，加强舆论引导，营造浓厚氛围。
（三）开展评议，务求实效。建立“联述联评联考”制度，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建，任用干部看党建。“联述”，即基层党（工）委书记、基层党（总）支部书记就抓基层党建工作情况分别向上一级党组织进行专项述职。“联评”，即组织基层党组织、党员和群众代表对基层党（工）委、基层党（总）支部抓党建工作情况进行评议。“联考”，即把抓基层党建工作情况作为基层党（工）委和基层党（总）支部领导班子、班子成员年度考核的重要内容。把“联述联评联考”作为深入推进基层组织建设年的有力抓手，与年度考核、党员民主评议、行风评议、效能建设考核等工作有机衔接，广泛发动群众参与，力求取得实效。