夯实社区党的建设基础，提高构建和谐社区能力

中共启东市委常委、组织部长   戴 辉

    近年来，我市坚持把构建和谐社区作为社区党的建设的出发点和落脚点，高起点改革管理体制，高水平运作协调机制，高质量创新服务载体，高标准加强党员管理，着力提高社区党组织构建和谐社区的能力。
    一、以加强党的领导为出发点，改革社区管理体制，使社区党建成为构建和谐社区的“发动机”。一是完善组织体系。我市坚持实践探索，初步构建“一纵二横”组织体系，“一纵”即在党组织管理上形成以市社区党建工作协调小组为领导、街道党工委为核心、社区党组织为基础的市、街道、社区三级组织体系；“二横”即在社区党建工作推进上，形成社区党组织、社区单位党组织结对共建协调体系和在社区党组织领导下，以社区成员代表大会为社区自治决策层、社区居委会为社区自治管理层、社区工作站为社区党建和行政事务执行主体的社区党建联动体系。这样，初步构建了以社区党组织为核心的社区组织体系，形成横到边、纵到底、全覆盖的社区党建立体网络。二是加强队伍建设。我市紧紧抓住“人”这个生产力发展的第一要素，创新社区工作者选拔、教育和考核机制，增强社区管理活力。为落实上级党委政府及其职能部门在社区的工作职能，强化居委会自治功能，我市设立了25个社区工作站，面向全社会“公推公选”了117名工作站工作人员，社区党组织书记原则上兼任工作站站长，并按法定程序兼任社区居委会主任；在加强社区干部岗位、技能和党的知识培训基础上，大力开展社区工作者“青蓝”工程，今年共有69名社区工作者实行结对帮带，提升了社区工作者综合能力；实行社区工作者劳动合同制，进行一年一聘，在管理上推行“双承诺双考核”制度，即年初向上级和居民作年度工作承诺、年终接受上级党组织实绩考核和居民满意度考核，强化社区工作者的责任意识。三是加大经费投入。社区工作经费（包括党建工作经费、工作者报酬待遇、各类保险费）以市财政为主、镇财政为辅为原则，按7：3的比例纳入财政年度预算管理，按照社区管理人口每年每人3元的标准核拨。同时社区配套用房按每个社区不少于150平方米的标准，采取建造、调节、置换等方法，进一步落实到位，建设资金由市财政按综合预算要求拨付。
    二、以整合党建资源为切入点，健全社区协调机制，使社区党建成为构建和谐社区的“助推器”。一是组织社区党建联席会议，健全领导机制。我们在市级层面，我们成立由市委分管书记任组长，纪检、组织、宣传、财政、民政、劳动、建设等部门为成员单位的社区党建领导小组；在街道成立由街道党工委书记任组长、社区及社区单位党组织书记代表为成员的社区党建协调小组；在社区成立由社区党组织书记任组长、社区单位党组织负责人为成员的社区党建工作小组，“三组”实行联席会议制度，完善了社区党建工作月通报制、季度会议制、半年报告制，推行各级党员领导干部社区党建工作联系点制度。二是坚持机关社区结对共建，健全协调机制。我市以“共建堡垒服务社区”主题活动为载体，不断健全结对共建协调机制，全市社区党组织共与95个市级机关、205个企事业单位党组织结成对子，2230名在职党员到社区报到，通过开展“共过一次组织生活、共筑一个文化阵地、共育一支志愿者队伍、共结一批帮扶对子、共建一个文明社区”“六个一”系列活动，增强了社区党建工作合力。在今年实施的“亮灯亮心”工程中，社区和社区单位党组织投入30多万元资金，完成了170幢居住楼共410个楼道的亮化改造，2200多户居民受益。三是成立社区成员代表大会，健全自治机制。全市各社区建立了由社区居民代表、社区单位代表和社区各级党代表、人大代表、政协委员等组成的社区成员代表大会，完善了由社区成员代表大会为决策层、社区居委会为管理层、社区议事会为议事层的社区自治体系。社区成员代表大会积极参与社区的民主选举、民主建设、民主管理和民主监督，实行了党代表、人大代表居民接待日制度，对党务居务公开实行全过程监督。
    三、以服务居民群众为立足点，创新社区服务载体，使社区党建成为构建和谐社区的“润滑剂”。一是营造和谐社区文明氛围。2004年以来，我市广泛开展以争创“学习型、康乐型、服务型、平安型、和睦型、生态型”“六型”文明社区竞赛活动，突出抓好“三节”建设。社区文化艺术节以“欢乐家庭、文明社区”为内容，通过“电影天天看”、“纳凉周周演”、“花卉盆景展”等八大系列活动，诞生了江苏“文明社区创建第一刊”—《社区人报》、中国“文明社区创建第一歌”—《共有一个家》；全民健身节以“城乡联动、全民参与”为口号，构建多元社区体育服务体系，全市建立了39个健身点；社区邻里节以“融洽关系，倡导新风”为主题，把一个个温馨的小家庭联结成了和睦的大家庭，建立了新型邻里关系，目前全市已有1500多幢楼开展了这一活动。二是拓宽和谐社区服务领域。我市在街道办建立了社区党员服务中心，下设20个社区党员服务站，开展就业指导、弱势关怀、家政服务、文体联谊等10个系列的便民利民服务活动，设立了政策咨询、信息中介、技术传授、养老助残等52个免费和微利服务项目，采取“点题式”、“菜单式”、“110式”和现场“零距离”等多种服务形式，构建起覆盖全社区服务体系。三是构建和谐社区平安环境。我市建立了由社区和社区单位1569名党员组成的社区党员志愿者服务网络，建立了志愿者服务网点45个，建立了义务巡逻队、便民服务队、老干部联防队等各种社区志愿者服务队98支，确定了每月第一周的星期六为“志愿者服务日”，广泛开展“先锋行动在社区”活动，大力推进法制、警务、医疗、环保、计生等服务进社区，营造了和谐平安的良好氛围。
    四、以加强党员管理为着力点，构建先进性长效机制，使社区党员成为构建和谐社区的“动力源”。一是坚持在职党员双重管理。我们探索了在职党员“三进社区”和“三双向”制度，即在职党员民主评议倾听意见进社区、评比先进与提拔晋升征求意见进社区、发展党员调查与公示进社区，社区和社区单位党组织对在职党员在社区表现实行双向联系、双向沟通、双向反馈。目前我市2230名在职党员人手一份“三进社区、三双向”联系手册，工作落实情况定期向面上通报。二是坚持流动党员过渡管理。我们完善了流动党员“三个早”和“三级管理”机制，即组织关系接转早、党的组织设置早、党员作用发挥早，健全了市、街道、社区流动党员管理网络。在市劳动局、人才交流中心、党员服务中心等流入党员密集的部门专门设置流入党员组织关系接转“窗口”，在社区建立流入党员活动站，通过完善“流动党员双向联系卡”制度，实行流入地和流出地党组织共同管理，做到“一季一家访”、“半年一问候”、“一年一评议”，及时跟踪掌握流动党员思想动态。三是坚持社区党员目标管理。我们在全面掌握社区无职党员的基本情况，梳理出社区工作中迫切需要解决的热点、难点问题的基础上，不断强化“无职党员定责上岗”制度，共设置了治安调解、文明示范、安全信息、民意民愿、扶贫帮困、卫生监督、青少年帮教、法律服务、文明健身、献计献策等10个岗位，对每个岗位的具体职责作了统一规定；广泛深入地开展主题实践活动，使社区党员“平时工作能看出来，关键时刻能站出来”，在服务岗位上为居民树立标杆。

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