在机关社区党组织“结对共建”工作推进会上的讲话
（供领导参考）
2006年3月23日

同志们：
　今天，我们在这里召开市级机关党组织与社区党组织“结对共建”工作推进会，主要目的是通过总结交流“结对共建”工作的成效和经验，进一步提高认识，加大力度，促进结对共建工作再上台阶。刚才，司法局、国税局、环保局、教育局等单位介绍了各自开展结对共建工作的一些做法、经验以及今后的打算，讲得很好，值得大家学习和借鉴。
    自2003年全市开展市级机关党组织与社区党组织“结对共建”活动以来，全市共有94个市级机关、事业单位党组织与25个社区党组织签订《结对共建协议书》。两年来，机关社区党组织发挥各自的特长，走出原来各自的“家门”，参与到社区建设中来，通过党员教育联搞，思想工作联做，社区治安联防，公益活动联办，贫困对象联帮，文明小区联建等一系列活动，增强了社区党建工作的活力，涌现出了一大批“结对共建”先进典型。国税局、邮政局、电信局、劳动局等单位党组织能坚持每季度与结对社区召开联席会议，沟通信息、交流经验、研究问题，切实为结对社区党组织解决了办公设施、电教设备、特困慰问等方面的问题；民政局、农工办、体育局、建行等单位党组织积极与结对社区开展社区文化活动，举办了社区法制宣传文娱晚会、居民楼道拔河比赛、回乡大学生文艺汇演等形式多样的文体活动，丰富了居民业余文化生活；地税局、工商局、外经贸局、城管局等单位党组织帮助社区党组织不断拓展社区党建工作的内涵，积极参与结对社区亮化工程改造，实施社区实事工程，得到了社区居民的一致好评；司法局、环保局、人民医院、中医院等单位党组织在第一、第二批党员先进性教育活动中，积极为结对社区提供活动场所、举办全国生态示范区签名活动、开展医疗义诊等，取得了良好的社会效应。还有很多机关事业单位党组织对“结对共建”工作进行了积极认真的探索，做了一些实实在在的工作,取得了一定的成绩。
    可以说，机关社区的结对共建工作已跨出了坚实的一步，取得了阶段性成效，但在实际工作中还存在着一些不容忽视的问题。主要表现在个别机关党组织的重视程度不够、工作的推进力度不大、探索实践的深度和广度不足等方面。针对存在的问题，下一步，市级机关和社区党组织要认真学习十六大和十六届四中、五中全会精神，从巩固党的执政基础、巩固先进性教育活动成效的高度，充分认识“结对共建”活动的重要意义，进一步深化“结对共建”活动。我们的目标是：共建活动要在市级机关各级党组织中全面推开，在广度上，要实现由点到面的突破，确保所有机关、事业单位党组织都与社区党组织结对；在深度上，要实现由量到质的变化，确保结对的内容要有更深层次的变化，提高“结对共建”活动的实效。下面，我就如何进一步做好“结对共建”工作谈三点意见，供大家参考。
　一、提高认识，进一步领会结对共建工作的重要意义
    1、深入推进结对共建工作，是实现社区党建与机关党建互动提高的坚实基础。结对共建工作的目的就是要通过共学共帮共建，整合党建资源，把党的基层组织建设成为坚决贯彻落实党的路线、方针、政策，组织群众、宣传群众、依靠群众、服务群众的领导核心和战斗堡垒。开展机关党组织与社区党组织结对共建工作，可以使机关党组织和党员干部深入了解社区工作，了解社区居民群众的生活，从而加深对基层的了解，增强开展工作的针对性和实效性；也可以使社区党组织和党员在与机关党员干部的接触中学习掌握和借鉴一些党建工作的好方法好经验，提高自身的工作水平，提升开展工作的层次性。
    2、深入推进结对共建工作，是体现共产党员先进性的生动实践。开展结对共建工作，就是要实现提高党员素质，加强基层组织建设，增强服务人民群众的本领，促进各项工作的有效开展。组织机关干部深入社区，了解基层群众疾苦，关心重视弱势群体的生产生活，开展服务社区、服务居民等实实在在的活动，将“立党为公、执政为民”的理念化为具体的行动和措施，牢固树立大局意识、责任意识和群众意识，发扬求真务实的精神，转变机关和党员干部的工作作风，切实有效地加强共产党员先进性建设。
    3、深入“结对共建”活动，是构建和谐社区的迫切需要。社区是社会的细胞，社区党组织是党在城市工作的基础，社区党建工作是构建和谐社会的重要组成部分。深入开展结对共建工作，可以解决经济发展和社区党建工作水平不相匹配的问题，帮助社区党组织解决面临的一些实际困难。在工作导向上，形成我市社区工作在政治、经济、文化和社会各方面的全面提高，从整体上提升社区党建工作的水平和档次，达到经济社会协调发展的要求，为构建和谐社会提供有力的保证。
　二、注重实际，进一步明确结对共建工作的重点
    结对共建工作是市机关党组织与社区党组织之间的一种良性互动，只有在“共建”的基础上达到“双赢”的目的，活动才会有生命力和持久力。今年的结对共建工作将以“先锋行动在社区”党员志愿者服务活动为主要工作抓手，各市级机关和社区党组织要按照“资源共享、队伍共建、服务联动”的原则，以组织开展内容丰富、形式多样的志愿者活动为工作手段，着力构建组织服务党员、党员服务群众的长效机制，拓展结对共建工作的内涵和深度。重点要围绕以下三个方面展开工作：
　1、以“先锋行动在社区”党员志愿者服务活动为载体，充分发挥机关党组织的优势。“先锋行动在社区”党员志愿者服务活动的参与主体是机关在职党员，因此各机关党组织要高度重视活动、认真组织党员参与活动。一是发挥组织优势。各机关党组织要向党员深入宣传“先锋行动在社区”党员志愿者服务活动的目的意义，动员党员广泛参与活动，要确保本单位所有在社区居住的在职党员到社区报到，同时要支持和鼓励本单位老干部支部的党员参与到志愿者活动中，发挥他们在社区日常管理和建设中的骨干作用和模范带头作用。二是充分发挥职业优势。各机关事业单位党组织，尤其是卫生、教育、建设、环保、司法、劳动等与群众联系密切的部门要依托党员志愿者活动这一载体，充分发挥自身的职业优势，联合社区党组织为社区居民送知识、送技术，或开展就业培训、法律援助、中介咨询等活动，帮助群众解决实际困难。各市级机关党组织要积极主动地开展活动，保证志愿者服务活动的持久性和实效性。
　2、以“先锋行动在社区”党员志愿者活动为抓手，拓展党员管理空间。一是加强沟通。社区党组织要充分运用党员志愿者服务队的组织网络，定期召开社区工作联席会、社区党员代表例会，广泛听取机关在职党员的意见和建议，共同协商解决社区的实际困难。二是强化监督。党员志愿者服务活动是机关在职党员双重管理工作的延伸，通过强化党员志愿者队伍的建设，扫除党员教育管理时间上的盲点，积极探索社区党组织对机关在职党员“八小时以外”“生活圈”“社交圈”的管理和监督的有效方法和途径。机关党组织在对党员进行民主评议、评先评优等工作时要征求所在社区的意见，或考察其在社区的表现情况。三是组织活动。社区党组织要在充分调查摸底的情况下，充分发挥党员的特长，针对社区在日常管理、环境建设、治安防范、科普宣传等方面存在的问题，制订详细的活动规划，提高党员志愿者服务活动的组织化程度，充分发挥党员在社区建设中的作用，全方位地服务社区、服务居民，提高党员志愿者服务活动在社区的影响力和带动力。
    3、以“先锋行动在社区”党员志愿者服务活动为桥梁，实现机关、社区党建工作双促进。一方面，机关党组织要通过党员志愿者活动，动员党员深入参与社区党建工作，帮助社区查找社区党建工作中的薄弱环节，并充分发挥自身党建工作的资源优势，尽力帮助党建工作薄弱的社区党组织理清党员组织关系、健全党建制度等各项工作，帮助社区党组织建好活动阵地，改进活动方式，丰富活动内容，使社区的各类党员都能正常接受教育和管理；对党建工作基础相对较好的社区，也要帮助他们确立更高的目标，提升工作层次和工作水平。另一方面，社区党组织也要为党员志愿者在社区开展活动提供方便，创造好的工作环境，实现优势互补，通过“结对共建”，实现双方党建工作双促进双提高。
　三、完善措施，进一步增强结对共建工作的实效
    结对共建协议不是一纸空文，“先锋行动在社区”党员志愿者服务活动也不是一种形式，要切实加强组织领导，进一步完善各项措施，使“先锋行动在社区”党员志愿者服务活动取得实实在在的成效，促进“结对共建”向纵深推进。
    1、加强领导，确保“先锋行动在社区”党员志愿者服务活动扎实推进。前一阶段我们对全市机关社区党组织结对共建工作进行了专项调研，机关党组织高度重视的，共建活动质量就高，重视程度不够的，共建活动效果就不明显。所以在“先锋行动在社区”党员志愿者服务活动中，机关社区党组织主要领导要投入足够精力，认真落实党组织负责人作为第一责任人的要求，以身作则，率先垂范。要落实工作责任，主要领导要亲自抓，分管领导经常抓，职能科室具体负责，形成一级抓一级、层层抓落实，齐抓共管，上下互动的工作格局，使党员志愿者服务活动内容明确、实施时间明确、主管领导明确、责任人明确、考核标准明确。
　2、落实措施，确保“先锋行动在社区”党员志愿者服务活动取得实效。一是深入调研，明确方向。机关党组织要明确党员志愿者活动的努力方向，要引导党员有针对性地帮助社区党组织改进工作，利用自身优势带动志愿者服务活动，既要做锦上添花的事情，又要做雪中送炭的工作。二是因地制宜，选好路子。机关事业单位党组织要根据自身实际和业务特点，结合社区居民的需求来开展活动，杜绝“拉郎配”现象的发生。前一阶段，市环保局党组织与结对社区签定了共建“生态社区”、“绿色社区”为主题的结对协议，司法局与结对社区开展“法制社区”、“平安社区”活动，教育局与结对社区共同打造“学习型社区”、“和谐社区”，国税局、地税局与结对社区举办了“税法进社区”主题活动，这样的共建活动就找到了一个很好的切入点，具有很好的针对性，值得大家借鉴。三是培植典型，树好标杆。街道党工委要注重总结提高工作，通过经常性地深入社区调研指导，了解党员志愿者服务活动中好的经验和做法，并向各社区进行推广，达到以点促面的工作效果。
    3、健全制度，确保“先锋行动在社区”党员志愿者服务活动长效持久。为确保“先锋行动在社区”党员志愿者服务活动深入、持久和有效开展，双方在活动过程中，除了要明确双方的职责和任务外，同时要建立和健全相关制度。一要建立联席会议制度。建立机关社区党组织“结对共建”季度例会制，研究、安排党员志愿者服务活动的具体内容。二要建立研讨会制度。通过定期召开研讨会，分析形势，总结经验，改进工作，提升水平。三要建立考查制度。建立定期调查通报制，街道党工委要定期向市委组织部和各市级机关通报党员志愿者服务活动工作情况。市委组织部将把“先锋行动在社区”党员志愿者服务活动作为今年机关年度党建工作目标管理考核的重要内容，考核内容包括各机关在职党员到社区报到比率、参与活动情况等，党员志愿者服务活动成效不明显的、党员报到率、参与率不高的，一般不得评为先进基层党组织。
　同志们，推进结对共建工作，开展“先锋行动在社区”党员志愿者服务活动是一个探索实践创新的过程，要想取得实实在在的工作成效，达到机关和社区双赢的目的，需要机关和社区的党组织共同努力。希望通过我们扎实深入的共建工作，推动结对两方党组织各项工作再上新台阶，为构建和谐启东做出新的更大的贡献。