实施管理体制改革激发社区党建活力

    近年来，我市大力实施社区管理体制改革，立足“一纵二横”社区管理体制构架模式的探索和实践，充分发挥社区党的领导核心作用，努力整合社区组织资源，着力增强社区党建活力，取得了初步成效。
    一、构建组织体系，夯实党建基础
    我们大力突破社区体制瓶颈，着力构建以社区党组织为核心的社区“一纵二横”社区管理体制，形成了纵向到底、横向到边的社区党建工作立体网络。
    “一纵”即在党组织管理上形成全市社区党建工作协调小组、街道党工委、社区党组织三级组织体系。一是健全全市社区党建工作协调小组。明确了市委组织部、宣传部、市财政、民政、建设、公安等26个相关责任部门的具体职责，实行按月情况通报、季度联席会议制度，加强对社区党建工作的协调指导。二是建立街道党工委。统筹辖区城市管理、社区建设、党的建设和精神文明建设等方面工作，加强“地区性、群众性、社会性、公益性”工作中的组织、指导和协调职能。三是建立社区党总支部。我们顺应社区规模和结构复杂化趋势，在符合条件的20个社区建立了党总支部，并且将65个党支部建在楼院或片区。形成了社区党建工作以市委为领导、街道党工委为核心、社区党组织为基础的三级工作体制。
    “二横”即在社区党建工作推进上形成社区党组织、社区单位党组织结对共建协调体系和在社区党组织领导下，社区成员代表大会、社区居委会、社区工作站联动体系。一是建立社区和社区单位党组织结对共建协调会议制度，加强社区党组织与社区单位党组织的横向联系，建立社区共管责任区，具体研究、指导社区党建工作的开展。二是突出社区党组织的领导核心地位，形成了以社区成员代表大会为社区自治决策层、社区居委会为社区自治管理层、社区工作站为社区党建和行政事务执行主体的基本框架，各类组织班子成员实行交叉任职，既各司其职又整体联动，既相对独立又形成合力，切实提高了社区运转效率。
    二、整合党建资源，增强党建合力
    建立社区工作站，强化社区党建职能。我们在强化社区居委会自治职能的基础上，设立了20个社区工作站，工作站站长原则上兼任社区党组织书记，并按法定程序兼任社区居委会主任。一是明确职责，增强党建工作主体意识。作为党委政府及其职能部门在社区的工作平台，社区工作站是社区党建工作和行政事务的执行主体，主要履行社区居委会在实行群众性自治过程中剥离出来的各项党建和行政性事务。二是公推公选，激发工作队伍活力。我们面向全社会，通过公开推荐、能力测试、居民选举、体检考察、决定录用等程序，公推公选了77名社区工作站工作人员，使年龄、知识等结构得到改善，激发了社区党建工作队伍活力。三是加强培训，提高工作业务水平。加强社区干部岗位培训、技能培训和党的知识培训，实施社区工作者“青蓝结对”工程，将25名老同志与77名新同志实行结对帮带，提升社区工作者的组织协调能力和业务水平。四是加强管理，增强工作责任意识。社区工作者实行劳动合同制，进行一年一聘，通过加强工作人员岗位责任制考核，实行年初工作承诺、年中考核考查、年底述职述评制度，将目标考核和报酬待遇挂起钩来。社区工作站的建立为社区党建职能的发挥提供了强有力的人力支撑。
    坚持结对共建协调会议制度，优化社区资源效能。一是完善联动责任机制。建立协调会议社区单位“一把手”负责制，把社区党的建设责任制考核，纳入社区单位党建工作目标管理考核体系。二是健全联动运行机制。全市社区党组织与95个市级机关、205个企事业单位党组织结成对子，2230名在职党员到社区报到，通过思想工作联做、生活环境联建、社会治安联防、公益事业联办、社区文明联创，有效地增强了社区党建工作合力。在实施“点灯亮心”工程中，社区和社区单位投入30多万元完成了170幢居住楼410个楼道的亮化改造，2200多户居民受益。三是建立联动载体机制。社区单位根据各自业务特点，创新联动载体，提高社区党建的有效性。环保局党组织与宝岛花园共创“绿色社区”、司法局党组织与彩臣二村共建“法制社区”、教育局党组织与和平新村共同打造“学习型社区”、公安局和结对社区签订了“平安社区”协议等，使共建活动找到了很好的切入点。结对共建协调会议制度的坚持为社区党建职能的发挥延长了强有力的工作手臂。
    成立社区成员代表大会，完善社区党建功能。我们在每个社区都建立了由社区居民代表、社区单位代表和社区各级党代表、人大代表、政协委员组成的社区成员代表大会，在社区党组织的领导和指导下，充分发挥其自治功能。一是加强组织建设。建立健全了由社区成员代表大会为决策层、社区居委会为管理层、社区议事会为议事层的社区自治组织，实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务和自我发展。二是扩大基层民主。社区成员代表大会积极参与社区的民主选举、民主建设、民主管理和民主监督。三是实行党务居务公开。社区党组织和社区居委会完善了党务居务公开，实行了党代表、人大代表居民接待日制度，落实了居民群众对社区各项建设的知情权、参与权和监督权。社区成员代表大会制度的坚持为社区党建工作职能发挥夯实了群众基础。
    三、打造党建平台，激发党建活力
    以“党员服务中心”为平台，探索服务途径。我们以“为民、便民、利民”为宗旨，在全市建立了社区党员服务中心，下设20个社区党员服务站，推出了党建服务、市民求助、工作管理、百姓生活、公益活动、文体联谊等六大类服务活动菜单，设立了政策咨询、法律咨询、家政服务、信息中介、职业介绍、家电维修、技术传授等52个免费和微利服务项目，构建起了覆盖全社区、符合居民群众需求的社会化服务体系。自6月份党员服务中心建立来，先后提供法律咨询、义诊义演等特色服务活动297场次，为973位居民建立了服务档案，实现了党组织服务社会化。
    以“志愿者服务网络”为依托，延长服务手臂。我们建立了由社区和社区单位1569名党员组成的社区党员志愿者服务网络，确定了每月第一周的星期六为“志愿者服务日”。建立了志愿者服务网点45个，强化针对性服务，建立了社区义务巡逻队、便民义务服务队、网吧义务监督队、老干部联防队等各种社区志愿者服务队98支，实现了法制进社区、警务进社区、医疗进社区、文化进社区、环保进社区、计生服务进社区。社区志愿者服务网络，在社区党组织和居民之间架起了服务桥梁，延长了社区党组织的党建工作手臂，开辟了社区党组织服务党员、党员服务群众的有效途径。
    以“六型文明社区”竞赛活动为载体，拓展服务领域。我们以争创“学习型、康乐型、服务型、平安型、和睦型、生态型”“六型”文明社区竞赛活动作为社区党建活动载体，拓展服务领域。社区党组织以“三节”为抓手，大力构建多元化社区文化服务体系。社区文化节以“欢乐家庭、文明社区”为内容，通过“电影天天看”、“纳凉周周演”、“花卉盆景展” 等八大系列活动，把社区文化建设推向了一个又一个高潮；全民健身节以“城乡联动、全民参与”为口号，构建多元化社区体育服务体系，全市建立了39个健身点，最大限度地满足城乡居民的体育健身需求。社区邻里节以“融洽关系，倡导新风”为主题，活动已扩大到1500多个楼院，塑造了新型邻里关系，互敬互爱蔚然成风。

作者：中共江苏省启东市组织部   宋亚昌
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