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坚持创新强化措施，切实增强非公有制企业党建效果

2006/10/26 15:13:08
    近年来，我市按照“三个代表”要求，努力创新和加强非公有制企业党建工作，巩固了党对非公有制经济的政治领导、促进了非公有制经济的健康发展，取得较好的成效，同时也发现了一些亟待解决的实际问题。
    一、主要做法
    1、坚持党政共抓，党群齐抓，形成非公有制企业党建工作的整体合力。我市建立了由组织部牵头，由宣传、统战、工青妇、计经、工商、税务、公安等部门组成的市非公有制企业党建工作协调组，下设办公室，具体负责非公有制党建工作的规划、指导和督促检查。各基层党委建立相应协调小组。同时，统战和群团组织成立了个体私营企业主协会、妇女企业协会、新经济组织青年联谊会等各种非公有制企业社团组织，积极开展党建带工建、党建团建等工作。目前，全市98%以上的非公有制企业建立工会组织，34家规模较大的非公有制企业建立共青团组织。
    2、坚持不拘形式，因企制宜，健全非公有制企业党组织设置网络。我市坚持“有党员，就有组织依托”的目标，做到因企制宜，一厂一策，灵活设置党组织。主要有：一是单独建支；二是联合组建；三是邻近挂靠；四是选派政治指导员；五是同步建支；六是调整设置。即根据《关于在实关闭、破产企业中加强党的工作的意见》要求，对实施关闭、破产企业和市属改制企业，及时调整党组织设置，保证这些企业的党建工作和关闭、破产、改制同步进行。通过灵活举措，确保了非公有制企业党组织建设的稳步推进。目前，全市789家从业人员8人以上的非公有制企业中，共建立支部232个、选派政治指导员351人，54家企业建立了联合支部，123家企业的党员组织关系落实了挂靠。
    3、坚持健全制度，严格考核，强化非公有制企业党建工作长效运作和管理机制。先后下发《私营企业党建工作暂行办法》、《私营企业党组织工作制度》、《私营企业政治指导选派管理制度》、《关于实施“双抓双促”加强非公有制企业党建工作的意见》、《启东市非公有制企业党组织工作暂行规则》等一系列文件，对非公有制企业党建工作提出了明确具体的要求。其中特别强调基层党委必须坚持的“五个一”工作制度，即每季召开一次协调小组工作例会，每年召开一次业主座谈会，举办一次党务工作者培训班，组织一项主题活动，召开一次经验交流会。坚持实行非公有制企业党建工作百分考核，量化评分。坚持市级党员领导以18家重点非公有制企业为党建联系点制度和各基层党委委员非公有制企业党建工作联系点制度。
    4、坚持载体驱动，典型引路，提高非公有制企业党建工作的整体水平。我市依托各种组织，先后开展私营企业主“双思”教育、女企业家“巾帼建功”、新经济组织青年“我青春、我创造”等系列主题活动，拍摄制作《私营企业党建工作巡礼》，在电视台和电台开设《非公有制企业党建工作》专栏，对30多家先进典型从不同侧面进行集中报道。同时强化典型引路，要求各基层党委必须至少树立1-2个非公有制企业党建工作示范点，市委每两年命名表彰一批非公有制企业党建工作示范点，实行动态管理。
    5、立足教育管理，加快发展，壮大非公有制企业党员队伍。一是坚持实行分类教育。教育引导业主党员牢记宗旨，守法经营；教育管理层党员加强业主与员工间的联系和沟通，发挥中坚作用；教育一般党员立足本职，树好形象。二是加强党员的分类管理。以民主评议党员为抓手，以“争创文明经商户”、“党员这牌经营”等活动为载体，突出专业市场的特点加强教育，全面提高党员素质。三是积极抓好发展党员工作。强调各基层常委要按照上级要求积极抓好非公制企业党员的培养发展，要求有非公有制企业的基层党委，每年发展的非公有制企业党员不少于20%。
    二、初步成效
    1、保证了党对非公制企业的政治领导，激发了企业主和职工的政治热情。
    一是积极渗透和影响企业的经营决策，保证企业健康的发展方向。我们以“双思”教育为契机，市乡两级党组织分别召开了非公有制企业主“双思”教育座谈会，引导他们致富思源，富而思进。同进，我们以重点企业为龙头，先后举办了国际经济形势、企业上网知识、WTO知识等一系列讲座，使业主认识到，不富而安则意味着被市场淘汰。从而激发了他们加大投入，加快发展的激情和魄力。
    二是激发企业主和员工的政治热情，引导他们奋发向上。一方面使企业主意识到，自己发家致富首先离不开党的路线方针政策；一方面使广大员工坚信，自己在非公有制企业从业同样是在创造税收、创造社会财富。这样，有效地激发了他们奉献社会，奋发向上的政治热情。日前，已有51位非公有制企业主递交了入党申请书。同时有效地改变了长期以来非公有制企业员工中无人申请入党的状况，入党积极分子队伍不断壮大，2001年，全市就在非公有制企业中发展党员98人。
    三是积极提供政治舞台，发挥企业主的参政议政作用。非公有制企业党组织注重协助上级有关部门做好业主的统战工作，从业主中发现培养依法经营、为国家和社会作出贡献的代表人士，向人大、政协等部门推荐，为他们提供参政议政的途径和渠道。近年来，我市已有不少非公有制企业主当选为市乡人大代表和市政协委员，有2名党员企业主被提拔为乡镇党委副书记。
    2、促进了非公有制企业的快速健康发展，增强了党组织的凝聚力和影响力。
    一是使党员真正成为企业生产经营的中坚力量。我们在规模较大的非公有制企业中普遍开展“一个党员、一面旗帜”主题活动。坚持党员教育向生产经营渗透，教育党员牢固掌握生产技能，在竞争中树形象，在竞争中作贡献。通过教育，党员在企业主和职工中的旗帜作用得到明显增强。
    二是企业思想政治工作增强了职工的主人翁意识。我们以“奉献私企同样光荣”为切入点，以“厂兴我荣，厂衰我耻”为着力点，以非公制企业党组织和政治指导员为主力军，切实加强思想教育。江苏林洋电子有限公司党支部在组织职工提合理化建议活动中，青年职工的一条建议使公司节约成本60万元。
    三是积极协调企业内外矛盾，为企业发展创造了良好的环境。不少企业已真正认识到，离开了党组织，企业就很难发展。寅阳私营园区的企业主遇到重大问题，首先想到的是找党支部书记商量。启东丽华制衣厂党支部书记积极协调业主与员工的关系，三年中企业无一人跳槽。
    3、维护了社会改革发展稳定大局，推动了社会主义精神文明建设。
    一是大量吸纳下岗职工再就业，缓解了社会矛盾。我们通过依托市人才市场、再就业中心和由基层党委牵线搭桥等形式，鼓励引导非公有制企业积极吸纳市属企业下岗职工就业，不少非公有制企业在招工中亮出了党员优先、下岗职工优先的优惠条件。通过几年来的努力，大批下岗职工在非公制企业中找到了就业机会。兴大公司、康利发公司等非公制企业还积极招聘原市属企业中的党务干部从事企业党建和企业管理工作。
    二是加强企业文化建设，倡导健康向上的企业文化。风神集团、启东酒厂、林洋公司、建筑公司等一批规模较大的企业，纷纷创办了自办小报、黑板报，把介绍党团知识、宣传时事政治和有关政策、回答疑难问题、做好职工思想政治工作等与倡导“争创一流”的企业精神相结合，营造了良好的企业文化氛围。
    三是引导企业主和职工关心社会，奉献爱心，优化社会风气。在党组织和政治指导员的积极教育和引导下，许多企业坚持每年到敬老院慰问孤寡老人，捐款修桥筑路、创办社会公益事业，赢得了群众的阵阵称赞。在今年“托起明天的太阳”捐资助学活动中，市建筑公司、江苏林洋电子有限公司、江苏东成电动工具有限公司等企业纷纷慷慨解囊。相当一部分非公有制企业党组织一方面教育职工依法交纳农业税，一方面引导企业主及时甚至提前支付职工工资，以解决他们在交纳农业税时的资金困难。
    三、存在问题和对策思考
    1、针对少数基层党委、特别是党委一把手对非公有制企业党建工作不够重视、畏难怕事的现状，必须狠抓关键，落实责任，加大非公有制企业党建工作的领导保证。非公有制企业党建工作进展快慢，关键看党委是否真正把这项工作摆上议事日程。为此，首先必须增强基层党委抓非公有制企业党建工作的使命感和紧迫感。要通过加强对邓小平理论、江泽民同志关于新形势下党的建设的一系列重要讲话，特别是江泽民同志在庆祝建党80周年大会上的重要讲话精神的辅导学习，使党员领导干部、特别是党委一把手充分认识到，加强非公有制企业党建工作，是我们党确立和巩固社会主义初级阶段基本经济制度的需要，是引导非公制企业健康发展的需要，也是加强党同非公有制企业广大职工群众的联系、巩固在新形势下党的执政基础的需要，从而自觉地把非公有制企业党建工作纳入全局工作之中。其次，必须建立健全非公有制企业党建工作责任制，加强考核。要真正把非公有制企业党建工作作为综合考核的重要内容，从工作网络、工作制度、工作内容等方面对非公有制企业党建工作进行量化评分，并严格按照考核结果落实奖惩措施，从而强化党委“一把手”抓非公有制企业党建工作的责任意识。
    2、针对少数企业主对党建工作不理解不支持甚至有抵触情绪的现状，必须态度鲜明，工作稳妥，增强非公有制企业党建工作有力抓手的实际效果。离开了非公有制企业主的支持党组织就很难在企业建立，即使建立了，也很难开展工作。当前有一些企业主对党建工作消极应付，不理不睬，甚至出现了基层党委的同志去外商独资企业联系党建工作被拒诸门外的情况。对此我们应当采取有力对策。
    一是要切实增强非公有制企业党建工作的有力抓手。工商、税务等部门在企业申领执照、办理年检手续时，必须主动了解、关心企业党建工作。乡镇党委每年要对工商、税务、公安等基层站所参与非公有制企业党建工作的表现作出评议，并作为对其主管部门年度考核的重要内容。
    二是要创新非公有制企业党建工作的职能理念。坚持“服务、引导、保证”在前，实施“监督”在后，在赢得企业主充分信赖的基础上，有效地监督企业主坚持党的路线、方针、政策和国家的法律法规，守法经营，照章纳税。
    三是要根据企业发展的内在要求来加强党建工作。防止一味地从加强党建的角度把党建工作加给非公有制企业。要通过加强教育、引导，使业主认识到，加强党建工作与发展非公有制经济不仅不矛盾，而且在目标上、人才上、管理上和资源利用上有许多结合点，建立党组织并在企业中开展活动有助于企业管理水平和经济效益的提高。
    四是要妥善解决企业党建工作的活动经费，不加重企业的经济负担。一方面要坚决制止在报刊订阅等事项上向企业乱摊派的现象；另一方面要对非公制企业党建活动给予专款拨补和奖励。如，对党组织活动阵地布置规范、活动效果明显的企业，可以从上级党组织分管的党费中给予专项奖励。今年，我们在基层申报的基础上，对全市的申报企业进行验收考核，并进行回访复查，共评出20个非公有制企业党组织活动阵地示范点，每个给予500元的奖励。
    3、针对非公有制企业中党员分布不均、素质不高的现状，必须加强教育，加快发展，加强非公有制企业党员队伍建设，增加党组织新鲜血液。据不完全统计，目前我市从业人员8人以上的789家非公有制企业中，共有员工65688人，其中党员5430人，主要集中在市属和乡镇改制企业中（市属改制企业12475名职工中就党员2073名），相当一部分近年来投资兴办的企业中只有个别党员，甚至没有党员（140家企业只有1-2名党员，344家企业中没有党员），而且，从总体而言，许多党员素质偏低，不在关键工作岗位，不能发挥先锋模范作用，有的党员虽在企业工作，但不愿暴露自己的党员身份。这明显影响了非公有制企业党员队伍整体形象，影响了党组织的凝聚力和影响力。为此，我们一要切实加强现有党员队伍的教育管理，特别是党员企业主的教育管理。对业主党员，要求他们时刻牢记自己是一名共产党员，教育和引导他们不仅要带头守法经营，自觉接受监督，而且要热心公益事业，处理好劳资关系。对管理层的党员，要求他们积极加强业主和员工之间的联系和沟通，发挥其在企业发展中的中坚作用。对一般党员，要求他们立足本职，提高自身政治和业务素质，在职工中树立党员的良好形象。二要坚持党员标准，严格按照程序，加快非公有制企业党员发展工作。认真贯彻“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，严格履行入党手续，成熟一个发展一个，真正把那些承认党的纳和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员条件的新的社会阶层中的优秀分子吸收到党内来。
    4、针对非公有制企业普遍规模较小、生产经营不够稳定的现状，必须抓大带小，以点带面，充分发挥示范点辐射作用，提高非公有制企业党建工作整体水平。我们在调查中发现，全市2571家注册的非公有制企业中，从业人员8人以上的只有230家，而且不少企业生产经营不够稳定，从业人员流动频繁。为此，现阶段非公有制企业党建工作应当根据企业规模、企业主的素质等实际情况，把建立支部的重点放在规模较大的企业上，立足抓大带小，积极培植党建工作示范点，实现以点带面。其中，要特别防止出现四种现象，即防止在虽有党员3人以上、但无支部书记合适人选的急于建支，形成“凑合支部”；防止在半数以上党员是家庭成员的企业中盲目建支，形成“家庭支部”；防止在生产经营不稳的企业中草率建支，形成“空架支部”；防止在业主对党建工作有明显抵触情绪的企业强行建支，形成“对立支部”。
    5、针对非公有制企业党务工作者能力不强、办法不多的现状，必须注重选配，加强培训，促进非公有制企业党务工作者技能水平提高。我们了解到，非公有制企业主并非不需要党务干部，而是不需要能力不强、作用不大的党务干部。能力强、威信高的党务干部不仅职工拥护，而且业主欢迎。但是，目前相当多的非公有制企业党务干部本身素质较低，在业主和职工中的威信不高，号召力不强。解决这一问题的关键有二：
    一是慎重建支，选好配强支部书记。一方面在组建支部时必须强调有支部书记合适人选这一前提，我们明确提出了非公有制企业党组织组建的“两有两稳定”（有党员3人以上，有支部书记合适人选，企业生产经营相对稳定，党员工作岗位相对稳定）条件。另一方面对规模较大而又不符合建支条件的重点企业，上级党委可从机关委派懂经营、会管理、熟悉党务工作的党员干部驻企业担任党组织负责人，积极开展工作，但不到企业领取报酬。
    二是加强抓好非公有制企业党务工作者培训。可以采用分级培训的办法，一般企业党务工作者由基层党委组织培训，重点企业党组织负责人可由市委组织集中培训。培训经费从党费中拨补，不增加企业负担。通过努力，真正提高他们的五种能力：即宣传、服务、引导、凝聚、协调。宣传就是通过宣传党的路线方针政策和国家的法律法规，为企业合法经营提供思想保证。服务就是围绕企业生产经营，通过各种有效的活动促进企业的正常运行。引导就是积极教育、帮助业主和职工提高自身素质，成为“四有”新人。凝聚就是把职工群众的思想凝聚起来，以主人的姿态促进企业的发展，并成为党在新形势下的阶级基础。协调就是努力为企业创设和谐的内部关系和外部环境，维护业主、员工和国家的利益。
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