“三级联动富民帮扶”工程动员大会上的讲话

顾林忠

（2004年3月9日）

同志们：
  为了深入贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，英勇实践“三个代表”重要思想，贯彻落实市委十届六次全体（扩大）会议精神，深入开展党的建设“三级联创”活动（争创“五个好”村党组织、“五个好” 镇乡党委、农村基层组织建设先进市（县）），鼓舞各级党组织和广大党员干部团结带领全市百万人民，攀高争先，跨越奋进，凝心聚力创大业，励精图治谋发展，市委研究决定，在全市党组织和党员干部中广泛开展以“讲给群众听，做给群众看，带领群众富，接受群众评”和争创人民满意党组织、争当人民满意好党员（好干部）为主要内容的“四群两争”主题活动，实施“三级联动富民帮扶”工程。这次会议的主要任务是，统一思想，提高认识，部署“四群两争”主题活动和“三级联动富民帮扶”工程，明确各项目标、任务和要求，确保取得预期实效。下面，我就如何开展好“四群两争”主题活动和“三级联动富民帮扶”工程讲三个方面的意见。 
    一、统一思想，提高认识，深刻领会开展“四群两争”主题活动、实施“三级联动富民帮扶”工程的重要意义
    1、开展“四群两争”主题活动、实施“三级联动富民帮扶”工程，是“三个代表”重要思想的生动实践。“三个代表”重要思想的核心是代表最广大人民群众的根本利益，根本是代表中国先进社会生产力的发展要求。开展“四群两争”主题活动，就是要通过全市各级党组织和党员干部讲给群众听、做给群众看、带领群众富、接受群众评，在党员干部受教育的同时，努力为群众办实事、好事，增强群众的致富能力，使群众的切身利益得到实现和维护，使农村经济得到发展。就是要通过整合市、镇（乡）、村三级干部资金技术信息优势，与农村困难户、示范户结对帮扶挂钩，使困难户脱贫致富、示范户发展壮大，有利于实现农民收入的较快增长和农村经济社会的跨越发展。因此，开展“四群两争”主题活动、实施“三级联动富民帮扶”工程就是“三个代表”重要思想的生动实践。
    2、开展“四群两争”主题活动、实施“三级联动富民帮扶”工程，是加快实现“两个率先”宏伟目标的有力举措。党的十六大提出了我国在新世纪头二十年全面建设小康社会的奋斗目标，省委、南通市委先后提出了率先建成全面建设小康社会、率先基本实现现代化的战略目标。在实现“两个率先”宏伟目标的历史进程中，我们必须充分发挥全市各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员干部的先锋模范作用，抓住发展这个第一要务，群策群力，迎难而上，加快富民强市步伐，切实改善人民生活。我们在全市开展“四群两争”主题活动、实施“三级联动富民帮扶”工程，就是着眼于实现全市经济社会跨越发展这一中心，力图发挥各级党组织和党员干部的作用，通过示范引导、结对帮扶，带领全市群众共同致富，加快推进实现“两个率先”的步伐。
    3、开展“四群两争”主题活动、实施“三级联动富民帮扶”工程，是树立党组织和党员干部良好形象，进一步密切党群关系、干群关系的创新载体。国以民为本，党以民为基。坚持党的群众路线，密切党群干群关系，是我们党的政治优势和优良传统，是我们党的力量源泉和胜利之本。在全面实现“两个率先”的伟大征程中，我们只有牢固树立群众观念，坚持群众路线，全心全意为人民服务，才能进一步密切党与人民群众的鱼水之情、血肉联系，使我们的改革开放和现代化建设事业具有牢固的群众基础和雄厚的群众力量。发展经济，领民致富，是密切党群干群关系的根本措施。在全市开展“四群两争”主题活动，实施“三级联动富民帮扶”工程，就是教育引导全市各级党组织和党员干部强化服务意识，做到政治上代表群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上为了群众，全心全意为群众办实事、办好事，身为民行，利为民谋，努力为广大群众送政策、送法律、送科技、送温暖，尽快将广大群众送上致富之路。
    二、明确目标，狠抓关键，扎实推进“四群两争”主题活动、“三级联动富民帮扶”工程的进程
    （一）关于“四群两争”主题活动、“三级联动富民帮扶”工程的主要内容
    “四群两争”主题活动的主要内容是：全市党组织和党员干部要讲给群众听，做给群众看，带领群众富，接受群众评；争创人民满意的党组织，争当人民满意的好党员（好干部）。
    （1）“讲给群众听”，就是要求各级党组织和党员干部都要争当宣传员，利用各种媒体和载体，通过政（村、厂）务公开、召开村民（职工）代表会议、面对面做一人一事的工作等多种形式，广泛深入地宣传讲解党的路线方针政策、各级党组织的重大决策以及所涉及的政策法规，统一广大群众的思想认识，真正理解和支持各级党组织的决策，确保政令畅通；耐心细致地传授群众急需的法律知识、科技信息、市场经济知识和基本技能知识等，提高他们的整体素质，增强他们的致富能力。
    （2）“做给群众看”，就是要结合“十个100”工程、“三级联动富民帮扶”工程、农村“五件实事”工程等具体活动，发挥党组织和党员干部的示范引导作用，现身说法，演示群众，用事实说话，以榜样引导，凝聚人心，激发民心，增强党组织和党员干部的向心力、号召力。
    （3）“带领群众富”，就是通过建设农业百项投入工程、就业和“再就业”工程、“三级联动富民帮扶”工程、“科技兴村富民小康”工程等形式，开拓多种渠道，千方百计为农民群众谋利益、解难题，充分发挥党组织和党员干部在农业结构调整、科技兴村、农村劳务输出等富民工程中的组织领导和示范带头作用，带领群众致富奔小康。
    （4）“接受群众评”，就是要通过述职评议等形式，把党组织和党员、干部所做的工作，摆在群众面前，接受群众的评判。要将广大党员自觉遵守法律法规、模范执行方针政策、带头上缴农业税费、认真履行党员义务、率先示范勤劳致富、带领群众共同致富等情况和广大干部全心全意为人民服务的实际行动摆在群众面前，接受群众评议。要最大限度地扩大群众的参与面，对群众不满意的地方要及时整改提高，直到群众满意为止。
    通过开展“四群两争”主题活动，全市要每年评选出10个“人民满意党委（党组）”、40个“人民满意村党组织”、100名“人民满意好党员”、100名 “人民满意好干部”(再从中选优，评选出10名勤政廉政好干部)，不断强化党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，进一步增强党的凝聚力和向心力，提升全市党建工作的整体水平。
    “三级联动富民帮扶”工程的主要内容是：组织市、镇（乡）、村三级干部与农村中户年纯收入低于2000元的困难户和带头增收致富的种植养殖大户、农民经纪人、个体私营企业主、农产品加工业主、农业园区业主等示范户结对帮扶挂钩。充分发挥资金技术信息等优势，使困难户尽快脱贫，使示范户进一步发展壮大，增强示范辐射能力。
    “四群两争”主题活动作为全市党建工作的龙头工程，是结合启东实际，推进中央和省委提出的“三级联创”活动的有效的新载体，是对“五好”镇（乡）党委和“五好”村党组织争创内容的具体化。而“三级联动富民帮扶”工程则是“四群两争”主题活动的一个重要内容。因此，“三级联创”活动、“四群两争”主题活动与“三级联动富民帮扶”工程三者是相互联系、相辅相成的包含关系。我们必须准确把握这三者的主要内容和相互关系，以利于系统地、扎实地开展好这些活动。
    （二）“四群两争”主题活动、“三级联动富民帮扶”工程的指导思想和工作目标
    “四群两争”主题活动的指导思想和工作目标是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，认真贯彻落实市委十届六次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕加快发展经济和团结带领群众全面建设小康社会这一中心，大力加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，积极探索党员干部经常受教育、农民群众长期得实惠的实现途径，为推进我市三个文明建设、努力实现“两个率先”历史任务提供坚强有力的组织保证。我们要根据改革和发展的形势，丰富活动内容，创新活动载体，将“四群两争”主题活动不断推向深入。
    “三级联动富民帮扶”工程的指导思想和工作目标是：以“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神为指导，以统筹城乡经济为原则，紧紧围绕促进农民增收这一中心，全面整合市、镇（乡）、村三级干部的资金技术信息优势，充分发挥自身特长，与农村困难户、示范户结对帮扶挂钩，使困难户脱贫致富，使示范户发展壮大，全力加快全市农村小康建设进程，奋力实现农民收入的较快增长和农村经济社会的跨越发展。通过“三级联动富民帮扶”，2004年，全市实施帮扶困难户3000户，挂钩示范户3000户。使每个困难户至少实现下列目标，即：或有一个增收项目，或有一项致富技术（技能），或增一个劳务输出人员，年户增收不少于2000元；使每个示范户至少实现下列目标，即：或有一个种养示范基地（种植业30亩，养殖业10亩），或有一个新投入在50万元以上的项目，或有一个新建30亩以上的农业示范园区，年户增收超1万元。
    （三）“四群两争”主题活动、“三级联动富民帮扶”工程的时间部署和主要工作
    “四群两争”主题活动是今后一个时期全市党的建设的一项重要工程，对于加强我市基层党组织建设和党员干部队伍建设，进一步密切党群、干群关系，推动我市三个文明建设具有十分重要的意义。今年，“四群两争”主题活动、“三级联动富民帮扶”工程的时间部署，分为三个阶段。
    第一阶段是宣传发动阶段。时间从现在起至3月20日，主要工作是：各镇（乡）、各部门、各单位组织召开好动员大会，全市分行业确定一批“四群两争”主题活动试点单位和试点岗位，新闻单位开设“四群两争”主题活动专栏，及时报道活动动态。
    第二阶段是组织实施阶段。时间从3月20日起至11月底，主要工作是：
    1、组建机构，制订计划。为扎实推进“四群两争”主题活动和“三级联动富民帮扶”工程，各镇（乡）、各部门、各单位要成立领导小组，抽调精兵强将，组成工作班子。在此基础上，各镇（乡）、各部门、各单位要结合实际制订详尽细致、操作性较强的实施计划。在制订计划过程中，要围绕“四群两争”这一主题，从“讲给群众听，做给群众看，带领群众富，接受群众评”四个方面，以争创人民满意党组织、争当人民满意好党员（好干部）为目标，精心设计活动载体，使活动内容贴近实际、贴近群众、贴近发展、贴近基层。要以部门和镇（乡）为单位，按照市下达的结对帮扶任务，尽快落实结对帮扶关系，把帮扶挂钩对象分解落实到人。
    2、丰富活动，全面推进。要以具体生动实在的活动来体现“讲给群众听，做给群众看，带领群众富”。具体来说，一是要切实组织实施好农村“五件实事”工程、“三级联动富民帮扶”工程、“科技兴村富民小康”工程、“十个100”工程、农村党员、致富能手“双培双带”（把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手，带头致富、带领群众共同致富）等有利于群众得实惠的活动；二是要通过全面实施“十百千”工程、开展“忆传统、看启东、话发展”革命传统教育系列活动、“在职党员争作贡献，创建‘六型’（学习型、康乐型、服务型、平安型、和睦型、生态型）文明社区”党日活动和庆祝建党八十三周年“四群两争”系列活动（写好一篇征文、开展一次演讲、举办一场演出、组织一次知识竞赛），做好对广大党员干部群众的宣传教育工作，为全市改革发展和稳定创造良好的舆论氛围；三是建立“启东市警示教育中心”，开展“增强纪律观念，自觉接受监督”主题活动，组织“千家企业评机关”和“满意在启东万人评行风”，评选“勤政廉政好干部”和“人民满意基层站所”、评议“百名科长”等活动，切实转变机关干部的工作作风，增强服务基层、服务群众的公仆意识，密切党群、干群关系。
    要以卓有成效的帮扶活动来实现贫困户脱贫致富、示范户发展壮大的目标。在“三级联动富民帮扶”工作中，帮扶人员要深入农户，深入田头，与农民结对交朋友，加强调查研究，了解市场信息，提供致富技术，介绍就业门路，切实为群众办实事、解难题。特别是要利用当前春耕备种的大好时机，以市场为导向，以科技为依托，逐步摆脱传统种养业的束缚，在特色农业、绿色农业上做文章，进一步拓宽市场，提高种植业、养殖业的经济效益。要严格制度，定期下基层。凡参与结对帮扶的市、镇（乡）机关干部到帮扶挂钩点活动每两月不少于一次，村干部每月不少于一次，每次活动都要及时记好台帐。市帮扶办公室要及时了解“三级联动富民帮扶”工程的进展情况，并采取明查暗访的方式，加强督促检查。要不定期召开富民帮扶工作座谈会，及时交流情况、改进措施。要采取多种形式，及时宣传先进典型，鞭策后进，促进富民帮扶工程的顺利进行。
    3、严格程序，评议考核。对基层党组织和党员干部实施“四群两争”主题活动的情况，实行群众评议和组织认定相结合的考评办法，市委择优进行表彰。今年，我们将以人民满意的党组织和人民满意的好党员（好干部）的评选来替代以往的“两先一优”评比。（1）人民满意党委（党组）的评选以实施市委提出的目标任务和党建工作开展情况为主要考评内容，市委在各镇（乡）、各机关设立评议点，开展“四群两争”现场述职测评，发放“四群两争”评议问卷调查测评表，根据述职情况，广泛发动机关干部、村（社区）干部、企事业单位负责人、个体工商户、党员代表、人大代表、政协委员及政风行风监督员等各界人士参加评议。根据考评情况和群众评议情况，排出建议名单，在全社会公示，最后由市委表彰。（2）人民满意村党组织的评选由各镇（乡）组织，以实施农业结构调整、农村劳务输出、“科技兴村富民小康”、“三级联动富民帮扶”、农村“五件实事”等工作为主要考评内容，根据述职情况，按群众满意率推选出人民满意的村党组织，公示后报市委组织部，最后由市委审定表彰。（3）人民满意好党员（好干部）的评选由各镇（乡）、机关组织，结合年终党员冬训、民主评议党员等活动，按群众满意率，推选出人民满意好党员（好干部），公示后报市委组织部，最后由市委审定表彰。
    对于“三级联动富民帮扶”工程，机关各部门、各镇（乡）每逢双月以书面形式向市帮扶办公室汇报工作情况，市帮扶办每季通报情况、疏理问题、提出措施。要制订“三级联动富民帮扶”工程考核办法，年终由市帮扶办按年初下达的指标，对每个单位和每个帮扶干部实行百分制考核，考核结果作为“四群两争”考核的重要依据。
    第三阶段是总结表彰阶段。时间是12月份，主要工作有：组织“四群两争”主题活动和“三级联动富民帮扶”工程成果图片展览及主要事迹介绍，召开总结表彰大会。
    三、狠抓落实，讲究方法，务求“四群两争”主题活动、“三级联动富民帮扶”工程实效
    要高起点、高质量、高标准地搞好“四群两争”主题活动与“三级联动富民帮扶”工程，关键在领导，贵在抓落实。
    1、明确责任抓落实。各镇（乡）党委、各部门都要组建工作班子，落实工作责任。镇（乡）党委、各部门党组织负责人是“四群两争”主题活动与“三级联动富民帮扶”工程的责任人，要亲自牵头抓好活动的组织开展并率先垂范，经常听取汇报，研究解决具体问题。做到一级抓一级，层层抓落实，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能科室配合抓的工作格局，尽一切努力把工作做实、做细、做好。要把研究“讲给群众听，做给群众看，带领群众富，接受群众评”和结对帮扶作为重要“功课”来做，把群众满意作为唯一“答案”，在充分认识活动重要意义的基础上，把活动摆上突出位置，纳入工作计划，列入议事日程，精心部署，周密安排，做到动手早、力度大、办法多、工作实、效果好。“四群两争”主题活动与“三级联动富民帮扶”工程是一项涉及面广、组织要求高的重大活动，必须依靠全市各级党组织和广大党员干部的协同作战、密切配合。市委组织部要发挥牵头抓总作用，根据活动的进展情况，做好有关组织、协调、指导、督查工作。市纪委、市委宣传部及其他有关部门要主动配合、协调运作。市电视台、电台及《启东宣传》等新闻媒体要开设专栏，全程跟踪报道。通过全市上下各负其责，通力协作，确保“四群两争”主题活动与“三级联动富民帮扶”工程落到实处。
    2、加强宣传造氛围。舆论宣传是指南针，是助推器，是催化剂，是冲锋号，是“四群两争”主题活动与“三级联动富民帮扶”工程顺利启动、深层发动、全速推动的前提和保证。要加大宣传力度，为活动开展营造浓烈的舆论氛围。一是宣传发动的层面要广。各镇（乡）党委、各部门党组织要通过各种手段和途径传达贯彻会议精神，宣传“四群两争”主题活动与“三级联动富民帮扶”工程的重大意义和目标任务，狠抓思想落实。要将会议精神传达贯彻到各级基层党组织，并通过各级基层党组织传达贯彻到全市每一个党员干部。我们要做好工作，搞好动员，使全市广大党员干部做到“四个人人明白”：人人明白活动的目的意义，人人明白活动的内容任务，人人明白活动的时间部署，人人明白自身的工作职责。同时，要通过宣传，使这次活动的对象，即全市广大人民群众知晓这一活动，以期在活动过程中得到他们的支持和配合。二是宣传发动的形式要活。要通过会议动员、党内活动、学习日等形式传达贯彻会议精神，通过出板报、竖撑牌、挂标语、拉横幅、提倡议等形式，大造社会舆论，让活动家喻户晓，人人皆知，让全市各级基层党组织和广大党员干部及人民群众都感受到“四群两争”与“三级联动富民帮扶”的浓烈氛围。三是宣传发动的热度要高。市各新闻媒体要当仁不让，切实履行职责，充分利用现代媒体信息流量大、传播速率快、接受范围广的优势，对活动的前期准备及各个阶段进程展开全方位、多视角、高密度、连续性的宣传报道，把意义讲深讲透，把气氛渲足渲浓，做到声势浩大，前呼后啸，高潮迭起。
    3、讲究方法求实效。要坚持三个原则，做到三个结合。一是坚持围绕中心，推动工作的原则，做到党建工作与经济建设相结合。开展“四群两争”主题活动、实施“三级联动富民帮扶”工程，就是通过加强基层党组织建设和党员干部队伍建设，为推进我市三个文明建设，努力实现“两个率先”历史任务提供坚强有力的组织保证。因此，“四群两争”主题活动与“三级联动富民帮扶”工程必须围绕发展这一中心而展开。各镇（乡）、各部门要紧密结合市委提出的“工业立市、扩大开放、激活民资、沿江开发、富民优先、优化环境”六大工作重点，创新“四群两争”主题活动与“三级联动富民帮扶”工程的载体，做到活动的计划围绕中心工作，活动的措施体现中心工作，活动的效果推动中心工作，以活动的蓬勃开展来促进经济社会的持续、快速、协调、健康发展。二是坚持贴近实际，务求实效的原则，做到创新形式与解决问题相结合。活动是载体，解决问题是目的。开展“四群两争”主题活动与“三级联动富民帮扶”工程，必须坚持一切从实际出发、从实效出发。一方面要创新活动载体，丰富活动形式，另一方面，活动方案的设计、操作和实施，都要以解决实际问题为出发点和归宿，努力做到不搞花架子，增强实效性。要通过“四群两争”主题活动与“三级联动富民帮扶”工程的开展和实施，切实为基层群众办实事、解难题，树立基层党组织和广大党员干部在人民群众心目中的崭新形象。三是坚持正面着手，激发活力的原则，做到分类指导与典型引导相结合。开展“四群两争”主题活动与“三级联动富民帮扶”工程，就是要通过营造争先创优的氛围来激发活力、催生动力、塑造魅力，提升我市基层党组织建设和党员干部队伍建设的整体水平。因此，各镇（乡）、各部门要坚持从正面着手，对下属党组织和党员干部进行分类排队，区分不同情况，明确工作目标，实施分类指导。手中有典型，胸中有全局。一个典型就是一面旗帜，抓出一个好的典型，能够起到“拨亮一盏灯，照亮一大片”的作用。“四群两争”主题活动与“三级联动富民帮扶”工程必须始终坚持“抓点带面，整体推进”的工作思路，层层都要建点、抓点、树点，从而推动面上工作，真正让典型具有典型意义，发挥典型作用，从而推动活动蓬勃展开。通过“四群两争”主题活动与“三级联动富民帮扶”工程的广泛深入开展，要在以下四个方面取得新的成效：一是基层党组织建设要有新加强，二是党员干部形象要有新面貌，三是党群干群关系要有新改善，四是经济建设和各项社会事业要有新发展。
    4、加强督查快推进。督促检查是促进工作进展的重要一环，不抓督促检查，工作的迅速推进只能是一句空话。要按照分级负责的原则，级级抓督查、层层促推进，切实加强督促检查工作，以督查工作的力度确保“四群两争”主题活动与“三级联动富民帮扶”工程的进度。随着“四群两争”主题活动与“三级联动富民帮扶”工程的正式启动并不断推进，市委组织部要会同相关部门采取定期检查、不定期抽查和明察暗访等多种形式，经常性地加强对基层党组织的指导、督促，对全市活动的进度，各镇（乡）、各部门活动过程中的亮点和弱点都要做到了然于胸，对工作落实不力的镇（乡）、部门，要严肃提出整改意见，并督促限期改正。要及时将督查情况向全市通报，并将督查考评结果作为市委对基层党委（党组）党建工作目标管理考核的重要依据。在“三级联动富民帮扶”工程实施过程中，各考评责任部门要加强对各部门、各镇（乡）上报数据的审查，严格把关。各镇（乡）、各部门要切实履行监督职责，对下属党组织做好相应的督查工作。要采取查工作台帐、直接进入村组走访被帮扶农户等方法，加强对本单位参与帮扶工作的各级干部的督促检查。要建立健全联系点制度，各镇（乡）、各部门的每个班子成员都要落实1-2个联系点，并对其工作进展情况进行重点督促指导，搞好调查研究，努力把联系点办成活动的示范点.
    同志们，开展“四群两争”主题活动、实施“三级联动富民帮扶”工程是我市加强基层党组织建设，不断深化党的建设“三级联创”工程的有力举措，希望全市各级党组织要以此为契机，不断加强自身建设，增强凝聚力，提高战斗力，树立新形象，为谱写我市党建工作新篇章，推动我市经济社会跨越发展，努力实现“两个率先”历史任务，作出新的更大的贡献。