中共启东市委办公室
关于在全市农村基层党组织和党员干部中组织开展“双学双带双创”活动的意见
为进一步深化“启吾东疆党旗红”主题活动，努力建设一支“带头致富能力强、带领群众致富能力强”的新型农村党员干部队伍，促进我市农村基层组织建设，市委决定在全市农村基层党组织和党员干部中组织开展“乡村学华西、农村干部学吴仁宝，党员干部带头致富、带领群众致富，争创全面小康新业绩、争创先进基层党组织”活动（即“双学双带双创”活动）。现提出如下意见：
一、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想和十六届五中、六中全会精神为指导，紧紧围绕社会主义新农村建设主题，着眼于增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，着眼于促进农村经济社会发展，着眼于创新农村基层党建工作的内容和形式，在发展农村经济、带领群众致富中实践党的先进性，为实现“跨越长江、率先崛起”的奋斗目标提供坚强的组织保证。
二、目标要求
开展“双学双带双创”活动，以“双学”提升“双带”，以“双带”促进“双创”，用“双创”检验“双学”，全市80%以上的农村基层党组织建成“五好”基层党组织，90%以上的村党组织书记、80%以上的村干部成为“双强”型村干部，50%以上的农村中青年党员成为“双带”型党员。村级经济发展壮大，村级集体积累明显增加，20%左右的村建成乡风文明、社会和谐、经济发展的全面达小康示范村。党员队伍整体素质进一步提高，在调整农村经济结构、推进农业产业化和增加农民收入中的作用更加突出，党建工作对农村经济社会发展的促进和保证功能得到充分体现。
三、工作重点
1．创新村级组织设置。在坚持按地域、建制村为主设置党组织的基层上，按照有利于促进农村经济社会发展、充分发挥党组织作用、加强党员教育管理、扩大党的工作覆盖面的原则，进一步调整创新村级党组织设置。(1)村村联建。以实现共同富裕为目标，采取强村带弱村的模式，联合建立村级党组织。通过强村党组织负责人担任联合党组织书记，在组织上实行统一领导，建立稳定的互利和帮扶关系，形成以强带弱共同富裕的新格局。(2)村企联建。突破行业界限，选择经营业绩好、党员业主政治素质高的骨干企业与邻近村联合建立“村企合一”党组织，由企业党员业主兼任党组织书记，实行统一领导，实现优势互补，促进共同发展。(3)村居联建。近郊农村和小城镇建设比较发达的集镇村，可将村党组织与居委会党组织联合建立党组织，实行统一领导，协调村、社管理职能交叉的矛盾，促进共同发展。（4）根据农村经济结构和农业产业结构的调整，积极探索完善在产业链上、在专业协会中建立党组织和按照产业类别划分党小组的模式。
2．强化村级班子建设。适应建设社会主义新农村的需要，大力加强村级领导班子和村干部队伍建设，为构建和谐社会提供组织保证。（1）选拔“双强”型村干部。以第八届村委会换届选举为契机，通过“公推直选”等方式，把那些“带头致富能力强、带领群众致富能力强”的优秀党员选拔到村党组织班子尤其是党组织书记岗位上来，把那些政治素质好、热心公益事业，能为群众办实事的致富能人吸收到村干部队伍中来。（2）加强村级后备干部队伍建设。采取教育培养、跟踪考察、实践锻炼等方式，在党员致富能手、农民经纪人、在外经商人员、回乡创业人员和民营企业负责人等中积极培养村级后备干部。（3）加强教育培训。要充分发挥农村党员干部现代远程教育网络、党员电化教育和各种农技培训机构的作用，以村公共服务中心为依托，建立健全各类教育培训载体，切实加强农村党员干部的思想政治教育、文化学历教育、科技素质培训和创业能力培养。要有重点、有计划抓好村党组织书记、村委会主任和“双带”型党员骨干的教育培训。
3．抓好党员队伍建设。加强对农村基层党员的教育管理，充分发挥农村党员在建设社会主义新农村中的先锋模范作用。（1）提高农村党员素质。坚持分级负责的原则，以村公共服务中心、科技示范基地为主阵地，通过现代远程教育、党员电化教育、专家讲座、现场参观等形式，大规模培训农村党员，力争用3年左右的时间，把所有农村党员轮训一遍。（2）组织开展“万名党员兴百业”主题活动。各级党组织要从政策、项目、资金、信息等方面，为农村党员干事创业提供支持和帮助，为他们发挥作用创造条件。深化农村无职党员设岗定责活动，进一步细化岗位职责，健全分类项目管理网络，为农村无职党员发展经济、发挥作用提供更为广阔的舞台。（3）做好农村党员发展工作。重点在青年农民、致富能手、外出务工经商人员中发展党员。全面实施“把优秀的致富带头人培养成党员，把党员培养成致富带头人，把党员致富带头人培养成村干部”的“三培养”工程。
4．推动全民创业。要认真贯彻落实市委十一届三次会委（扩大）会和市农业农村工作暨全民创业工作会议精神，鼓励农村基层党员干部带头创业致富、带领群众创业致富。（1）营造创业氛围。要营造有利于活跃民众创业思想和活动的环境和氛围，组织开展“启东市创业之星”评比和村（居）民营经济发展竞赛，努力形成人人有技能、个个想致富、家家有物业的生动局面。（2）提升创业层次。在激励农村党员干部带头创业、群众自主创业、外地能人来启创业、在外成功人士回乡创业、民营企业二次创业的同时，全面提升全民企业的质量和层次。要进一步壮大电动工具、眼镜配件、轻纺加工、水产品加工等产业，打造民营经济专业镇、专业村。要加快民营经济能级提升，积极推动个体工商户向私营企业转化，独资企业向有限公司转化，有限责任公司向股份公司转化。（3）开展技能培训。继续实施“东疆大讲坛”系列培训活动，增强民营企业经营者的科学决策能力、经营管理能力和驾驭市场经济能力。要积极利用村级公共服务中心“远程教育平台”、农民学校和乡镇农技学校、成人教育中心以及市农广校等培训平台，全面强化对农民的培训教育。要依托市职业教育中心、各镇（乡）成人教育中心加大职业培训基地建设力度，鼓励社会力量和个人举办多种类型劳动力转移培训机构，全面构建覆盖城乡、种类齐全、服务城镇和广大农村劳动力的职业技能培训网络。今年，全市培训各类农民14万人次，新增转移农村剩余劳动力1万人以上。
5．建设和谐新农村。要以惠农服务春风行动活动为载体，大力加强农村精神文明建设，着力构建文明和谐的新农村。（1）培育新型农民。要以惠农服务为重点，以《新农民读本》为主要内容，在广大农民群众中开展实用技术、“八荣八耻”、“公民思想道德”、“基本礼仪”等方面的培训活动，加快新型农民培育进程。（2）深化联创共建活动。以“五帮五创”九进村为主要内容，扎实推进惠农服务活动，并重点组织开展十佳“创业致富户、文化中心户、科技示范户、好邻里、好婆媳、好妯娌、好儿女”等评比活动。（3）营造文明乡风。健全完善村规民约，积极引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习。要全面开展建道德理事会、道德规范、道德档案、创和谐社区的“三建一创”活动，教育引导广大群众树立起良好的道德风尚。
四、组织领导
1．加强组织领导。各镇乡（开发区）党（工）委书记要切实履行起“第一责任人”和“直接责任人”的职责，加强领导，周密部署，确保活动的健康开展。各基层党组织要大力营造农村党员干部带头创业、带领群众创业的氛围，努力在农村形成想创业、敢创业、会创业、创大业的良好局面。
2．明确工作责任。“双学双带双创”活动由市委组织部牵头协调，市各有关部门发挥职能作用，积极配合，加强联系和沟通，形成工作合力。要定期组织对全市开展“双学双带双创”活动情况进行督促指导，把“双学双带双创”活动作为党建工作目标责任制、“三级联创”活动、民主评议党员和干部考核、评先评优的重要内容，真正使“双学双带双创”活动成为农村基层党组织和党员发挥先进性、促进农民增收的有效载体。
3．抓好典型示范。要及时总结和宣传在“双学双带双创”活动中涌现出来的典型人物、典型事例和典型经验，不断扩大典型的示范、导向、辐射作用，扎实推动“双学双带双创”活动的深入开展。
4．加强考核评审。对各镇乡组织开展的“双学双带双创”活动情况，市委将组织有关部门采取群众测评、党员互评、党组织考评相结合的形式进行考评。根据考评结果，按照好中选优的原则，年底将命名表彰30个先进村党组织、30名“富民强村”好书记、50名“双强双带”好干部。
中共启东市委员会
2007年3月 日