[理论探讨]

加强基层党的建设，夯实和谐社会基础
中共启东市委常委、组织部长   戴  辉
（通联：0513-83312434；邮编：226200）

    党的十六届六中全会把构建社会主义和谐社会作为具有全局性、前瞻性、战略性的崭新课题，提到全党全国人民面前。新形势下，党的基层组织要切实把构建和谐社会作为基层党的建设新的着力点，进一步加强和改进党的基层组织建设、领导干部队伍和人才队伍建设，不断夯实社会主义和谐社会基础。
    一、以激发构建和谐社会活力为着眼点，加强基层组织建设，夯实和谐社会组织基础
    1、着眼服务发展，在基层组织建设上取得新进展。基层党组织必须牢固树立科学发展观，用发展的成果打牢和谐社会的经济基础。要围绕建设新农村构建和谐农村。以“双强双带”活动、“结对强村”工程等为载体，以阵地建设为基础，寻找发展路子，发展农业项目，引导全民创业，带动农民产业化经营，促进农村富余劳动力转移，打牢新农村建设基础。要围绕生产经营构建和谐企业。以争创“五好非公有制企业党组织”活动为抓手，在促进企业内外部管理的基础上，挖掘职工潜能，组织技术攻关，以强有力的组织支持，促进企业健康发展。要围绕服务居民构建和谐社区。以“文明社区、法制社区、平安社区”等创建活动为平台，整合服务资源，创新服务载体，拓宽服务渠道，切实提高社区党组织服务居民的能力。
    2、着眼联系群众，在党员先进性长效机制建设上实现新突破。要以构建党员先进性长效机制为契机，密切联系群众，打牢和谐社会的群众基础。要做好党员经常性教育。通过推进党员干部现代远程教育、建立党员科技培训基地等形式，加强党员素质培训；严格党的组织生活制度，切实提高党员党性意识。要做好党员联系和服务群众工作。扎实做好党群结对帮扶、建立党群致富联合体、无职党员定责上岗等活动，公开责任承诺，结合主题实践活动和公益活动，发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用，做促进社会和谐的表率。要做好流动党员管理工作。完善流动党员组织关系管理，加强流出和流入地党组织双向沟通，建立流动党员平时联系制度，及时跟踪掌握流动党员思想动态。
    3、着眼发展民主，在党建机制运行上实现新转变。要以扩大党内民主带动人民民主，打牢和谐社会的社会基础。要强化党内民主意识。强化党内民主是党的生命意识、党员是党的主体意识，以党内和谐促进社会和谐，增强基层民主的针对性和有效性。要创新党内民主制度。加强基层党务公开，不断完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度；坚持民主集中制原则，保证决策的科学性、执行决策的坚定性；建立健全市、镇党代表常任制，不断探索实现党内民主的最佳途径和方法。要加强党内民主监督。不断扩大监督主体，把党员监督、班子内部监督、舆论监督与纪律检查部门监督有机结合起来，强化过程监督，确保监督实效。
    二、以提高构建和谐社会能力为着重点，加强干部队伍建设，夯实和谐社会领导基础
    1、对照构建和谐社会要求，选配好领导班子。按照和谐社会建设28字总要求，大力建设和谐班子。要优化班子结构。注重培养选拔熟悉社会建设和管理的优秀干部，实现班子个体素质与群体结构在年龄、知识、素质、社会建设和管理等方面的优势互补，做到分工明确、工作协调、内部和谐，强化班子解决社会问题的能力。要配好后备干部。通过民主推荐、公开选拔等形式，拓宽后备干部选拔任用渠道，把重心放在基层一线，实行平时考核与年度考核相结合的形式，强化跟踪考核和综合分析。要整体推进干部人事制度改革。以健全选拔任用和管理监督机制为重点，建立公开、平等、竞争、择优的用人机制，真正在领导班子中形成“心齐、气顺、风正、劲足”的和谐局面。
    2、把握构建和谐社会内容，培训好领导干部。提高领导干部构建和谐社会能力是和谐社会建设的重要内容，加强教育培训则是提高领导干部构建和谐社会能力的关键环节。要明确培训内容。以社会建设理论和社会政策为重点，加强树立科学发展观、正确的政绩观和牢固的群众观教育，提高领导干部管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会创造活力、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的本领。要转变培训形式。坚持常规轮训与专业化、个性化培训相结合，课堂学习与挂职锻炼相结合，促进培训多样化。要创新培训机制。建立起责任明确、分工负责的责任机制，运转有序、规范科学的运行机制，训用结合、择优而用的考核激励机制，以健全的制度规范培训行为，提高培训水平。
    3、围绕构建和谐社会目标，完善好评价体系。按照构建和谐社会九个方面的目标和主要任务，完善体现科学发展观要求、体现领导社会建设绩效的领导干部考核评价体系。要完善评价标准。以科学发展观为指导，建立经济指标与社会、人文、科技、生态等指标相结合的考核评价体系，引导基层组织按照和谐社会的要求谋发展、抓落实。要创新评价机制。根据评价标准，规范评价程序，推进评价的科学化；实行评价主体多元化，提高群众参与度，推进评价的民主化；积累评价成功经验，形成评价制度体系，推进评价制度化。要强化评价运用。评价结果与优化干部队伍结构、加强监督管理结合起来，严格奖惩，形成正确的和谐社会建设评价导向。
    三、以壮大构建和谐社会力量为着力点，加强人才队伍建设，夯实和谐社会智力基础
    1、顺应形势育人才。培育人才是加强人才队伍建设的基础。要坚持系统化育才。建立以国民教育体系为基础、各级党校（培训中心）等为主体、现代远程教育（在线培训）为补充的功能齐全、优势互补的人才教育培训体系，为社会工作人才的系统化教育培训提供阵地。要坚持多渠道育才。建立多渠道的人才教育培训投入体系，采取上挂、下派、交流、外派等灵活实用的培养形式，健全以党政干部、企业经营管理者、专业技术和社会工作人员为重点的继续教育制度，以适应科学发展的需要。要坚持工作中育才。重视在工作中培养、锻炼人才，通过压担子、压任务，开展技能培训，激发人才灵感，带动梯次发展，提高专业化社会服务水平。
    2、围绕发展聚人才。集聚人才是加强人才队伍建设的关键。要多途径挖掘人才。通过引进高新技术、强化园区建设、打造产业板块和扩大三产发展规模等途径，完善社会服务岗位设置，建立人才工作联系制度，最大限度地挖掘人才的潜能，把人才资源转化为社会资本，把人才优势转化为科技、产业、经济优势。要多渠道引进人才。坚持招商引资与招才引智并重，把引进人才与引进项目结合起来，与支柱产业的发展结合起来，实现人才引进与项目对接，与产业互动。要多层次共享人才。加强同上海、苏南人才互动合作，构筑区域间人才、智力流动的绿色通道，实现与长三角人才开发的资源共享；加强网上人才市场建设，完善网市职能，做好社会服务人才的推介工作。
    3、创新机制激人才。创新机制是加强人才队伍建设的保证。要健全人才使用机制。以建立社会工作人才竞争机制为新着力点，树立用人单位和人才间共同价值观和合作观，实现人尽其才、优才优用、优胜劣汰，杜绝人才浪费。要健全人才评价机制。根据德才兼备要求，建立以社会工作业绩为依据，由道德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系，切实改善各类人才评价方式。要健全人才奖励机制。发挥经济利益和社会荣誉双重激励作用，完善政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系，激发人才在和谐社会建设中积极作用。（完）