适应新形势要求   构筑大党建格局
中共江苏省启东市委常委、组织部长  戴辉

    基层党建工作是夯实执政之基的重大工程，在贯彻落实党的十六届五中全会精神的新形势下，基层各级党组织和广大党员干部必须认真贯彻科学发展观，积极推进全面小康进程，用大党建的理念、载体和机制，全力谋划并构筑基层大党建工作格局，实现基层党的建设新发展。
    一、顺应形势，提高意识谋党建
    谋划基层党建工作思路必须牢固树立大党建理念，把基层党的建设渗透到社会发展的全过程，以积极有效的职能发挥，实现基层党的有效领导。
一是树立围绕科学发展的大党建观。全面贯彻落实科学发展观是我们党执政理念上的新飞跃。基层党的建设必须围绕时代精神，切实转变工作理念，这不仅需要我们进一步认识转变，把党建工作放到全面建设小康社会的战略目标中去思考，更重要的在于体验转变，增强基层党建工作围绕发展的系统性、整体性、科学性和协作性，突破单打一的做法，加强基层党组织的统筹，密切部门间的配合，强化人民群众的督查，形成齐抓共管的工作格局，在协作中整合资源，降低发展成本，以经济发展的业绩作为检验党建工作成绩的重要条件，促使基层党建工作为经济社会发展提供强有力的组织保证。
    二是树立着眼强基固本的大党建观。执政能力建设是贯通我们党领导的伟大事业和党的建设新的伟大工程的连接点，是时代赋予党建工作新的内涵。针对自身存在的“不适应”和“不符合”两方面的问题，基层党组织必须在完善组织设置、强化领导班子、优化党员队伍、健全活动阵地、开展主题活动、树立各类典型、规范规章制度、创新工作机制等八个方面进行大力整改，把服务的理念引入到党的自身建设中，淡化部门观念，整合多方力量，在加强协作中研究新情况，创建新机制，增长新本领，切实提高整改实效。
    三是树立促进社会和谐的大党建观。党的十六届五中全会将促进社会和谐作为“十一五”时期我国发展的重要目标和必要条件，充分体现了党中央对社会主义和谐社会建设的高度重视。这就要求基层党组织从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业为着力点，培养全局观念，打破行业差异，促进部门职能转变；增强责任意识，加强效能建设，推动行风作风建设与实现工作目标的紧密结合，增强全社会的创造活力，以实现社会主义经济、政治、文化和社会建设的四位一体。
    二、创新载体，形成合力促党建
    大党建思路必须用大党建载体来实现，要紧紧围绕改革发展稳定的大局，探索新途径，切实抓好重点领域党建工作，用大党建载体驱动基层党建工作实效，
    一是找准联抓结合点，创造农村党建工作新特色。要以社会主义新农村建设为结合点，充分发挥组织部门牵头抓总、职能部门协调配合作用，积极推进现代农业建设，千方百计增加农民收入。通过实施“科技兴村富民小康”等工程，协调科技、涉农、民政等部门，强化科技培训，加快农业标准化，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力；通过开展“三级联动富民帮扶”等活动，实行三级结对帮扶，联合做好组织协调、分类指导、典型培植和督促检查等工作，充分挖掘农业内部增收潜力，引导富余劳动力有序转移；探索“支部+协会”基层党建新模式，把农村基层组织建设和建设农村专业技术协会等工作有机融合，利用农业、科技、财政、建设、工商等部门的力量，把农村有影响的种养协会组织起来，联合本地农副产品加工企业, 努力提高农民增收致富的组织化程度。
    二是寻求联创关键点，推动非公企业党建工作新发展。要以服务企业发展需要为关键点，在宣传、组织、统战、人事、工商、税务、劳动、环保、工会等部门的协作配合下，以强有力的组织建设保障和促进非公有制企业健康发展。通过开展创建“五好”非公企业党组织、“党徽在非公企业闪光”、“党员责任区”、“党员先锋岗”等活动, 实行管理上强化、业务上促进、制度上激励，强化党建职责意识；实行人才推介、分级培训、权益维护，抓好典型培育、督促检查、保障奖励等工作，强化党务干部队伍建设，增强党建规范化和影响力；通过工会、共青团等群众组织的组建，实行工建促党建，拓展党的建设覆盖面，推动非公有制企业党建工作向纵深发展。
    三是探索联建着力点，培育社区党建新亮点。要以提高服务居民群众能力为着力点，以社区党组织为核心，广大党员为主体，驻区单位党组织联动为纽带，把社区党的建设向社区单位党组织延伸。健全全市社区建设协调小组，进一步明确组织、宣传、财政、民政、建设、公安等相关责任部门具体职责，建立起社区党建工作季度联席会议制度，加强社区工作协调指导，形成社区建设整体合力；通过社区管理体制改革，联合财政、劳动、民政、建设等部门完善社区建设投入机制，为新型社区组织体系高效运转提供物质保障；深化社区党组织与社区单位党组织结对共建，社区党员实行社区和单位党组织双重管理目标责任制，开展党员教育联搞、思想工作联做、社区治安联防、公益活动联办、贫困对象联帮等活动，强化责任考核，不断激发社区党建工作的内在活力。
    三、完善机制，协调互动抓党建
    在强化“突出重点，齐抓共管”责任落实的基础上，建立健全基层大党建工作长效机制，为基层三个文明建设提供了坚强有力的组织保证。
    一是实化联席会议制度。充分发挥市、乡（局）两级党建工作领导小组的作用，健全党组织统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门共同参与和工作机制，形成党建工作合力。组织部门定期召开党建工作例会，了解成员单位工作情况，制定党建工作规划，督促面上工作开展；成员单位密切配合，明确职责分工，执行联席会议制度，联席会议一年三次，年初确定全年思路，年中提出阶段意见，年底汇总考核情况。强化责任落实，基层党委与纪检、组织、宣传、团委等部门领导签订责任状，形成上下联动，左右配合、齐抓共管的基层党建工作格局。
    二是优化目标管理考核制度。协调成员单位，在共同研究党建考核目标、一起制定党建考核内容的基础上，组成联合考核小组，采取季度通报、半年点评、年终考评相结合的办法，实行定性定量考核。配合职能部门加强对基层党建工作的指导、督促、检查和整改，共同深化推进基层党建工作的开展。通过工作汇报、现场提问、实地考察、评定分数等程序，运用党内外群众评议结果，形成以群众满意为尺度的立体式考核体系。
三是强化联系点制度。不但要加强市、乡两级党员领导干部党建工作联系点建设，督促指导各个领域的党建工作，而且要建立市级机关党员领导干部党建工作联系点，特别是根据行业特点，加强工商、地税、国税、环保、劳动、质监、工会等有关行业部门党员领导干部联系点工作，加大对非公有制企业、“两新”组织和个私等领域的党建工作力度，通过结对挂钩、定点帮扶等形式，把联系点建成党建工作示范点。
四是深化改革创新机制。基层党组织引导各部门各单位立足自身实际，充分发挥主观能动性和创造性，在宣传、组织、纪检、统战等党建工作各个领域改革创新、探索实践，用战略的、时代的眼光来审视、思考新时期的党建工作。通过党建工作领导小组有针对性地指导督促，各部门定期总结交流，每年评出一批基层党组织建设创新奖，通过宣传激励引导，不断提高基层党组织建设创新能力。

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