启委发2005年7号
中共启东市委
印发《2005-2008年启东市党的基层组织建设规划》的通知
各（镇）乡党委，市委各部委办局，市各委办局党组（党委），市各人民团体党组，市各直属单位党组织：
现将《2005-2008年启东市党的基层组织建设规划》(以下简称《规划》)印发给你们，请结合本部门、本单位的实际，认真贯彻落实。
今后4年，是我市率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的重要时期。实现富民强市和“两个率先”目标，关键在党，关键靠党的各级组织。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党领导和执政的根基。各级党委（党组、党工委）要从巩固党的执政基础和实现“两个率先”的高度充分认识全面加强党的基层组织建设的重要性和紧迫性，高度重视并切实做好抓基层、打基础的工作，把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”、实现“两个率先”的组织者、推动者和实践者，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力和影响力，全面提高基层党建工作的整体水平，努力开创新时期基层党建工作的新局面，为加快我市改革开放和现代化建设提供坚强的组织保证。
各基层党委（党组、党工委）要结合实际，制定贯彻本《规划》的工作计划和具体措施，确保《规划》提出的目标任务落到实处。
中共启东市委员会
2005-2008年
启东市党的基层组织建设规划
（讨论稿）
为深入贯彻落实党的十六大精神，全面推进党的基层组织建设，把全市基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，现结合我市实际，特制定2005-2008年启东市党的基层组织建设规划。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届四中全会精神和市委十届九次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕富民强市和“两个率先”目标，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，在推进基层党组织建设上迈出新步伐，在加强党员队伍建设上取得新成效，在提高基层党建工作水平上实现新突破，努力开创新时期基层党建工作的新局面，为实现富民强市和“两个率先”宏伟目标提供坚强的组织保证。
加强和改进党的基层组织建设，应坚持以下几条原则：
1、坚持围绕中心，服务大局。必须牢牢把握发展这个党执政兴国的第一要务，紧紧围绕“两个率先”目标，为党的中心任务服务，为改革发展稳定的大局服务，以基层党组织建设的全面加强确保“两个率先”目标的全面实现。
２、坚持党要管党，从严治党。必须牢牢把握党要管党、从严治党的方针，从思想上、组织上、作风上全面加强基层党组织建设，并贯彻到基层党建工作的各个环节中去。坚持严格党的生活，严肃党的纪律，弘扬正气，反对歪风，保持党员队伍的先进性和纯洁性，增强基层党组织解决自身矛盾和问题的能力。
3、坚持与时俱进，不断创新。必须牢牢把握解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，立足新的实践，把握时代特点，以改革的精神研究新情况，解决新问题，探索新思路，创造新经验。充分尊重基层群众的首创精神，切实抓好实践的推广应用和理论提升。坚持在发展中创新，在创新中发展，使党的基层组织建设体现时代性，把握规律性，富于创造性。
4、坚持突出重点，整体推进。必须牢牢把握十六大关于党的建设的总体部署和要求，把加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设的各项要求落到实处。抓住重点，整体推进，分类指导，狠抓落实。既有工作的目标、要求与思路，又有具体的措施和办法；既立足于做好经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题，扎扎实实地推进党的基层组织建设。
二、工作目标
从今年起到2008年底，力争通过四年努力，全面提高基层党组织的凝聚力、战斗力和影响力，提高党员队伍素质，提高基层党建工作水平，努力使全市基层党组织达到领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好“五个好”的目标要求，真正成为贯彻“三个代表”、实现“两个率先”的组织者、推动者和实践者。
1、农村基层党组织建设跃上新台阶。党组织的领导核心地位进一步巩固，党在农村的各项方针政策得到坚决贯彻，建设全面小康取得明显成效，涌现出一批“小康示范镇（乡）、村”和“现代化示范镇（乡）、村”。90%以上的镇（乡）党委、村党组织达到“五个好”目标。镇（乡）、村两级班子结构明显优化，全面实施村干部队伍规范化管理，基层党员干部队伍素质普遍提高，带头发展经济、带领群众致富的能力明显增强。镇（乡）党政领导班子成员中45岁以下的占80%以上（其中35以下占30%）。大专以上学历的占90%以上。村党组织书记年龄45岁以下的占70%以上，具有高中（中专）以上学历的占90%以上，其中大专以上学历的占50%以上。以党组织为核心的各种组织配套建设全面加强。村党组织领导的村民自治机制充满活力。农村社会稳定，基层民主法制建设和精神文明建设全面推进。
2、街道、社区党的建设实现新突破。社区党组织的领导核心地位进一步加强。以社区党组织为核心的社区组织体系和资源共享、优势互补、共驻共建的协调机制不断健全。以服务群众为重点，突出社会关怀和利益协调功能的社区党建工作新格局基本形成。社区党组织领导班子结构明显改善，成员素质普遍提高，形成一支政治素质好、联系群众、熟悉社区建设和管理的社区党务工作者队伍，社区工作者队伍知识化、专业化、职业化进程加快。社区管理和社区服务的水平和社区的文明程度明显提高。建成1个省级、1-2个南通市级、5个启东市级社区党建工作示范点。
3、非公有制企业党的建设呈现新局面。党组织的覆盖面不断扩大。确保职工人数50名以上的企业有党员、100名以上的企业有党组织，具备单独建立党组织条件的企业都建立党组织。对暂不具备单独建立党组织条件、正式职工25人以上的非公有制企业，建立党建工作指导员制度。认真贯彻党的方针政策，引导和监督企业守法经营，围绕企业生产经营积极开展党组织活动并富有成效。党组织的凝聚力、影响力不断增强。党建带工建、党建带团建工作扎实开展。党组织制度健全，非公有制企业党员业主、党组织负责人的培训机制逐步完善。创建1个省级、3-5个南通市级、30个启东市级非公有制企业党建工作示范点。
4、机关、事业单位党的建设得到新发展。围绕创建“学习型”、“服务型”、“创新型”机关，党组织的政治核心作用充分发挥，监督作用明显增强，机关党员干部的思想作风明显转变。学校党建工作得到进一步改进和加强。具备条件的社会团体和社会中介组织普遍建立起党组织，隶属关系基本理顺，党的工作得到加强。
5、党员队伍建设取得新成效。以扎实开展保持共产党员先进性教育活动为抓手，理论武装取得新成果。发展党员工作机制健全，注意在生产、工作第一线和高知识群体、青年中发展党员，队伍结构和分布进一步优化。每年发展的新党员中，35岁以下的占70%以上，高中以上文化程度的占85%以上，妇女占25%以上。在深化改革、促进发展、保持稳定以及在重大政治斗争和同自然灾害斗争中的紧要关头，党员发挥重要作用。农村具备劳动能力的党员基本掌握1-2门实用技术，成为发展农村经济的带头人。党员教育基础设施齐全，教育管理机制不断完善。对农村党员、下岗职工党员、流动党员等实行分层分类管理，民主评议党员制度健全，严肃处置不合格党员，党员队伍吐故纳新、自我纯洁的机制逐步形成。
三、主要措施
1、以夯实基础为目的，不断健全完善党的基层组织设置。在农村，根据村域变化的实际情况，普遍采取总支建制的形式设立村级党组织，并适应农村产业结构、劳动力就业结构形式以及党员分布情况的变化，合理调整党支部、党小组的设置方式，促进党员在农村经济发展中更好地发挥“双带”作用。在社区，根据党员人数和社区规模，建立健全社区党组织，确保实现“一社区一支部（总支）”的目标，并完善以社区党组织为核心的社区组织体系，构建社区党组织与辖区单位党组织资源共享、优势互补、共驻共建的社区党建工作格局。在非公有制经济组织中，进一步加大建立健全党组织的力度，确保具备条件的非公有制经济组织都及时建立党组织，建立并完善党员正常参加组织生活、党组织正常开展各项活动的保障机制；暂不具备单独建支条件的，积极开展党工共建活动，通过联建、挂靠、选派党建工作指导员等形式，不断扩大党的工作覆盖面，增强党的影响力。以保证党的路线方针政策的贯彻落实为目标，建立健全社团、社会中介组织党组织，确保应建已建率达100%，并通过多种形式确保党的工作不留盲区，加强领导和管理，确保方向正确、活动健康、事业发展。
2、以提高素质、增强能力为重点，着力加强基层党组织领导班子和干部队伍建设。突出思想政治建设，充分利用党校、干校及其他教育培训基地，大力加强对基层干部的教育培训，增强贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，牢固树立立党为公、执政为民的思想。坚持正确的用人导向，创新选拔任用方式，选优配强基层党组织领导班子，特别是选准配强镇（乡）党政正职，提高镇（乡）党委领导农村工作的水平。加大后备干部培养力度，通过公开选拔等形式，调整充实后备干部人才库，确保镇（乡）局级后备干部队伍稳定在600人左右。加强村干部规范化管理，拓宽村级组织选人渠道，高度重视农村后备干部队伍建设，继续通过选、调、派、挂等途径将优秀年轻干部充实到村级班子。大力开展“双培”活动，切实把党员和村干部培养成致富能手，把致富能手中的先进分子培养成党员和村干部。成立非公有制企业党务管理人才服务中心，建立党务管理人才库，通过组织选派、市场配置，实行双向选择，合理开发和配置全市非公企业党务管理人才资源。积极实施“双培双推”工程，即把党员培养成生产经营管理能手，把生产经营中的积极分子培养成党员；把经营管理层中的优秀党员推选为党务工作者，把优秀党务工作者推荐入经营管理层，增强党组织在企业中的凝聚力和党员在职工中的影响力。适应城镇化需要，选好配强社区党组织领导班子。做好机关、事业单位党组织书记选配、培训工作，切实提高党组织的工作水平。
3、以保持先进性为核心，切实加强和改进党员教育管理工作。
建立健全使党员经常受教育的工作机制，坚持用“三个代表”重要思想武装全体党员，扎实开展保持共产党员先进性教育活动。 广泛开展“牢记党员身份，誓为党旗争辉”主题教育活动，创设党员充分发挥作用的有效载体，在农村，深入开展“双强双带”“无职党员定责上岗”等活动；在街道社区，广泛开展 “在职党员双重管理”、“党员责任区”、“党员一帮一”等活动；在企业及各行各业，积极开展“五好”党员、“党员先锋岗”、“党员责任区”等争创活动，使广大党员在实践“三个代表”、实现“两个率先”中发挥先锋模范作用。健全党员发展工作机制，加强入党积极分子队伍建设，搞活源头，打好基础，重点做好在工人、农民、知识分子和干部中发展党员工作，积极稳妥地做好在新的社会阶层中发展党员工作，进一步规范党员发展工作程序，严把入口关。建立健全党员队伍的自我纯洁机制，完善民主评议党员制度，认真做好处置不合格党员工作。完善党员分类管理制度，积极探索与社会主义市场经济相适应的党员监督管理机制。
4、以提升党建工作水平为宗旨，广泛开展各类主题活动和创建活动。紧紧围绕发展农村经济、增加农民收入、维护农村稳定，深入开展“四群两争”主题活动和创建“五好”村党组织、镇（乡）党委活动；紧紧围绕促进企业改革发展稳定和生产经营，开展“党徽在非公有制企业闪光”主题活动和创建“五好”非公有制企业党组织活动；紧紧围绕推进社区建设、服务社区居民，开展创建“六型”文明社区和“五好”社区党组织活动；机关、学校、社会中介组织等党的基层组织及其上级党组织，要紧密结合各自的中心任务，从各自的特点和实际出发，开展创建“五好”基层党组织活动。同时，对软弱涣散的基层党组织及时进行整顿，限期改变面貌。通过上级党组织和基层党组织的上下联动，激发基层党组织争先进、创一流的内在动力，增强各级党组织抓基层、打基础的责任意识，提高基层党建工作的整体水平。
5、以制度建设为根本，建立健全加强党的基层组织建设的工作机制。建立健全市、镇（乡）、村“三级联创”机制，进一步完善一级抓一级、一级对一级负责、同级之间创先争优的联动格局。改革和完善基层党组织选举制度，探索在基层党组织进行直接选举。建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，大力推行镇（乡）党员代表大会常任制。建立健全村民、社区居民自治机制，规范农村、社区重大事务民主决策和管理程序，完善村务公开、镇（乡）政务公开、社区事务公开制度。建立健全规范有效的基层党组织监督机制。严格机关、事业单位党组织党内生活制度，加强对党员干部的经常性教育和有效监督。坚持与时俱进，进一步构建和完善推进基层党建工作创新的激励机制，使基层党组织建设在继承优良传统和宝贵经验的同时，努力创造和形成适应新形势新任务要求的工作方法、工作制度，不断提高党建工作整体水平。
四、组织领导
全面加强党的基层组织建设，各级党组织都负有重要责任，必须切实加强领导。
1、强化领导责任制。各基层党委相应建立健全党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门共同参加的党的建设联席会议制度，对基层组织建设定期研究，定期检查，协力推进。市委书记和党委（党组）书记要切实履行“第一责任人”的职责。市委每年至少召开两次常委会、届期内至少召开一次全委会专题研究部署基层党组织建设工作，形成在市委统一领导下，上下联动、分工负责、密切配合、齐抓共管的基层党建工作格局。
2、健全目标考核制。各级党组织都要根据本规划的要求，从实际出发，制订工作规划和年度计划，落实目标任务和具体措施。实行党建工作目标管理，合理确定工作目标，细化工作措施，强化工作责任，认真抓好落实。建立健全党建工作目标考核制度，量化考核标准与内容，坚持定性考核与定量考核、自我考核与上级考核、党组织考核与群众评议相结合，并把考核结果与评选先进、干部选拔任用、物质激励挂钩。把基层党组织建设工作情况作为考核党委（党组）领导班子及书记工作实绩的重要内容。
3、抓好分类指导。根据不同地区、不同行业的实际，搞好统筹规划，加强分类指导。坚持以农村、城市社区、非公有制企业为重点，拓宽党建工作新领域，扩大党的工作覆盖面。建立健全市级党员领导干部，镇（乡）、机关党委委员（党组成员）党建工作联系点制度，以点带面，推动工作。坚持深入基层，深入实际，研究新情况，解决新问题，总结新经验，提出新举措。切实加强对基层党建工作的督促检查，推动党的基层组织建设各项任务的落实。
4、加强督促检查。各级党组织要切实加强对党的基层组织建设工作的督促检查，不断改进领导方法，实行分类指导，发现问题，及时帮助解决。要经常深入基层，深入实际，研究新情况，解决新问题，总结新经验，树立新典型，以指导面上工作，推动党的基层组织建设工作不断上新水平。