中共启东市委
关于进一步加强全市村党组织书记队伍
建设的意见
（2009年7月14日）
为贯彻落实中央组织部《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》（中组发〔2009〕7号）和省委组织部《关于进一步加强全省村党组织书记队伍建设的意见》（苏组发〔2009〕9号）精神，扎实推进“强基工程”，结合我市实际，现就进一步加强全市村党组织书记队伍建设提出如下意见。
一、进一步明确村党组织书记的工作职责
村党组织书记是村领导班子的带头人，是村党组织发挥领导核心作用的关键。根据党内有关文件规定和当前农村实际，村党组织特别是村党组织书记要认真履行好以下职责：
（一）推动科学发展。以科学发展观为指导，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，主持讨论决定本村经济和社会发展的重大问题，研究确定符合本村实际的新农村建设规划和富民强村路子，协调推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，促进经济社会全面协调可持续发展。
（二）带领农民致富。落实各项支农惠农强农政策，带领和引导党员群众抓好农业生产，推进农村产业结构调整，推广普及农业技术，发展农民合作经济组织和致富项目，为农民群众提供多种形式的生产经营服务，千方百计增加农民收入，发展壮大集体经济实力。
（三）密切联系群众。经常深入到村民群众中去，了解群众所思所想，听取群众对村党组织工作的意见建议，做好思想政治工作。组织党员干部为群众办实事做好事，及时解决涉及群众切身利益的实际问题，做好困难群众帮扶工作。坚持服务群众、依靠群众，组织村民群众有序参与村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督实践，支持和保障村民依法开展自治活动。
（四）维护农村稳定。加强村民群众教育，提高群众的法律意识、道德素质和集体观念。抓好社会治安综合治理、平安创建、人民调解、计划生育等工作，疏导和化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。组织开展健康有益的文化活动和文明村、文明户等群众性精神文明创建活动，教育和引导农民群众崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗，养成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的良好风尚。
（五）加强村党组织建设。贯彻落实党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。带头执行党的民主集中制原则，健全村党组织议事规则和决策程序，组织开展“五个好”村党组织创建活动。组织开展党的组织生活，加强对党员的教育、管理、监督和服务，增强党员主体意识，督促党员履行义务。负责抓好入党积极分子的教育和培养，做好经常性的发展党员工作。带头执行党风廉政建设各项规定，抓好对村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。
二、建立健全村党组织书记队伍建设工作机制
（一）建立健全选拔培养机制
1．明确选任标准。按照思想政治素质强、科学发展能力强的标准，选优配强村党组织书记。思想政治素质强，就是理想信念坚定，宗旨观念较强，认真贯彻执行党的方针政策，自觉学习实践科学发展观，办事公道、廉洁自律。科学发展能力强，就是有知识、有见识，思路宽、点子多，懂经营、会管理，能团结带领党员群众共同致富；热爱农村、对农民有感情，善于运用民主、法律、示范和服务的方法做群众工作，妥善处理矛盾，维护农村和谐稳定。
2．拓宽选人渠道。注重从本村优秀现任村干部、致富能手、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、回乡大学毕业生、外出务工返乡的农民党员中选拔村党组织书记。积极培养选拔优秀党员大学生村干部担任村党组织书记。加大从市镇机关选派优秀年轻干部担任村党组织书记力度。鼓励优秀民营企业党员业主、经营管理人员回原籍担任村党组织书记。积极探索村村联建、村企联建、村居联建等党组织设置模式，择优选拔村党组织书记。提倡村党组织书记、村委会主任“一人兼”。
3．改进选任方式。选拔任用村党组织书记由乡镇党委具体负责，按照有关规定和程序进行，事前报市委组织部备案。坚持民主、公开、平等、竞争、择优的原则，根据不同村情，采取“两推一选”、“公推直选”、面向社会公开选拔、乡镇党委委派等方式产生村党组织书记。
4．培养后备干部。注重把青年农民致富能手培养成党员，把农民党员培养成致富能手，把党员致富能手培养成村干部。加强大学生村干部的培养教育，促进其尽快成长成才。通过组织推荐、群众举荐、个人自荐，建立后备干部人才库，实行跟踪考察、动态管理，及时把优秀人才选拔到村干部岗位上来。探索选派优秀中青年后备干部到高校定向培养、毕业后回原村工作的做法。鼓励市镇机关、企事业单位优秀年轻干部到经济贫困村、工作薄弱村任职。
（二）建立健全教育培训机制
1．落实培训计划。各级党委把村党组织书记培训纳入干部教育培训总体规划，村党组织书记教育培训经费列入干部教育培训经费预算。要制定村党组织书记年度教育培训计划，有计划地组织实施，确保每名村党组织书记每年至少参加一次市或市以上集中培训，累计培训时间不少于7天。
2．丰富培训内容。紧扣农村改革发展实际和村党组织书记需求，科学确定培训内容。要加大党的农村政策、引领经济发展、服务农民群众、化解矛盾纠纷和村党组织自身建设等方面的培训力度，增强村党组织书记履行岗位职责能力。积极开展现代农业、新型工业、现代服务业等新知识的教育辅导，帮助村党组织书记解放思想、更新观念、提升素质、增强本领。
3．优化培训方式。充分运用现代远程教育、电化教育等方式和手段，增强教育培训的吸引力和实效性。强化南通市、启东市新型村干部实践锻炼基地建设，把专家学者授课、领导干部辅导与先进典型示范、实地学习考察结合起来，丰富培训方式。整合培训资源，充分利用市委党校、市农干校、市电大等农村基层干部教育培训基地，开展学历教育，提升村党组织书记文化层次。建立村党组织书记到市镇党政机关短期挂职锻炼制度。
（三）建立健全目标管理机制
1．实行目标承诺制。村党组织书记按照“双学”、“双创”的要求，围绕推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定、加强党组织自身建设等工作职责，结合本村实际，有针对性地提出任期目标和年度目标，报经乡镇党委审核同意后，向党员群众作出公开承诺。
2．建立述职述廉和报告工作制。村党组织书记每年向乡镇党委和本村党员大会述职述廉，并向村民代表会议或村民会议通报工作情况，接受党员群众评议。乡镇党委结合本地实际，进一步完善村党组织书记考核办法，突出工作实绩和群众公认，定期组织考核，准确掌握村党组织书记履职情况。
3．严格奖惩制度。强化考评结果运用，考评结果与考核报酬相挂钩，对实绩突出的村党组织书记，给予表彰奖励。对目标任务完成不力、群众有反映的及时进行诫勉谈话；对民主测评不称职得票率超过三分之一、经组织确认为不称职的及时予以调整。
（四）建立健全激励保障机制
1．合理确定经济待遇。村党组织书记的报酬一般由基本报酬和考核报酬构成。基本报酬不低于全市上年农村劳动力平均收入水平，由市财政统筹，定期发放。考核报酬由乡镇党委、政府根据村规模、经济社会发展状况和村党组织书记工作表现等确定，一般不低于全市上年农民人均纯收入的50%，由乡镇财政列支，市财政相应增加转移支付。其他村干部的报酬，由乡镇党委、政府按照村党组织书记报酬的一定比例确定。
2．强化保障措施。在自愿参保的前提下，采取个人缴纳、乡镇补贴、市财政转移支付相结合的办法，为所有在职村干部办理社会养老保险，参照城镇企业职工基本养老保险标准。个人缴纳、乡镇补贴、市财政转移支付份额按“三三四”比例确定。进一步扩大投保范围，积极为村干部办理医疗、人身等保险。
3．拓展发展空间。乡镇党委、政府换届时，一般要提名一位符合条件的优秀村党组织书记作为候选人。乡镇党委、政府领导班子中，至少要有一位具有村党组织书记工作经历的同志。逐步加大从优秀村党组织书记中招录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员的比例。完善相关制度，鼓励优秀村党组织书记长期在村工作。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的村党组织书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。定期表彰奖励优秀村党组织书记典型，加大宣传力度，营造良好的社会舆论氛围。
三、落实村党组织书记队伍建设工作的领导责任
（一）各级党委要强化领导职责
各级党委要贯彻“书记抓，抓书记”的基本要求，切实落实村党组织书记队伍建设工作的领导责任，尤其是党委书记要认真履行“第一责任人”职责。市委将进一步完善相关工作制度，把村党组织书记队伍建设情况，列为市委常委会向全委会、全委会向党代会报告基层党建工作的重要内容。市委组织部要抓好村党组织书记队伍管理，建立村党组织书记数据库，提出选拔任用、业绩考评等指导性意见，协调有关部门制定落实激励保障方面的相关政策措施。乡镇党委要把加强村党组织书记队伍建设作为基层党委书记党建工作述职的重要内容，按照“双强”要求，选配好村党组织书记，健全完善有关管理制度，组织实施村党组织书记业绩考评，支持、帮助村党组织书记开展工作。要进一步细化和明确村党组织书记工作职责，形成岗位有明确目标、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障的村党组织书记队伍建设长效机制。
（二）各部门要注重协调配合
各部门要围绕加强村党组织书记队伍建设的总体要求，充分发挥各自职能作用，各司其职，密切配合，共同抓好相关政策落实工作。要优化村党组织工作环境，建立村党组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训以及村党组织活动阵地等资金保障机制，保证村级组织正常运转。要加大政策、资金、人才、技术等扶持力度，鼓励支持发展村级集体经济，帮扶经济薄弱村，增强村党组织兴办公益事业、为民办实事的实力。推进城乡统筹，积极推动机关、企事业单位、社区党组织与村党组织结对共建，落实“双帮”责任，健全城乡基层党组织互帮互助机制。
（三）要切实加强村党组织书记作风建设
要把加强村党组织书记作风建设作为当前的一项紧迫任务，通过加强教育、完善制度等措施，努力塑造农村基层干部尤其是村党组织书记亲民、为民、务实、清廉的良好形象。组织村党组织书记深入学习实践科学发展观，进一步增强宗旨、进取、奉献、创新意识，切实改进思想作风。教育村党组织书记坚持求真务实、民主管理、团结合作、艰苦奋斗，切实转变工作作风。贯彻落实加强农村基层党风廉政建设各项措施，推进党务、村务、财务公开，完善村党组织书记任期和离任经济专项审计制度，教育督导他们增强廉洁自律意识，始终坚持公开、公平、公正办事。