——久隆镇积极探索村级党组织管理新模式

随着改革开放的深化和市场经济的发展，农村经济结构、经济体制和经济生活发生了重大变化。农村经济规模化的扩大、农业产业化基地的建设，迫切需要打破行政村区域的界限。传统的按行政体制分块设置的党组织格局已越来越不适应市场经济发展的需要。在这样的新形势下，我镇紧紧围绕强化班子、服务群众、促进发展的工作目标，在“稳、快、好”的前提下，积极探索村级管理的新路子。通过结对帮扶、典型带动、优化组合，在久西村、扶风村，新桥镇村、久隆村四个村结对建立了两个联合村党总支部，实现了村级班子的优化，提高了村级党组织的战斗力。主要做法是：

一、搞好调研，创新思路谋“联建”

我们打破按行政区划、行政组织设置支部的单一格局，对农村党支部的设置进行优化重组、组建联合支部，实现优势互补、共同富裕，积极探索新形势下村级管理的新模式。立足“三个代表”的总体要求，由镇党委派出了专题调研组，对全镇村级基层组织建设现状、村级经济发展、群众满意程度展开调查，特别是针对税费改革引发的村级组织建设新问题、如何通过村村联建达到提高村级党组织的战斗力，促进村级经济发展等方面，与广大村干部、党员、群众进行了详细座谈，创新工作思路，推行村与村之间联合建立党支部的新的管理模式。我们召开镇党委委员专题研究会，对这一思路进行了分析论证，一致认可，建立联合党支部，是在“两推一选”村党支部一项机制创新，是新形势下强化村级组织建设有效途径。在推出建立联合支部的具体思路上，我们按照“村庄相临，村情相近，致富路子相同”的“三同”原则，以经济强村跨区域兼并经济穷村。即以强带弱、以大带小、以富带穷和兼并合并，对邻近的经济发展、规模大小不等的村，在自愿平等、资源互补、互惠互利的基础上，建立联合党组织。

二、结对帮扶，“联创共建”促“联建”

在联建工作中，我们充分发挥市委开展的“联创共建”活动中结对帮扶的成功经验，用“联创共建”的成果促使联合建立党支部的成功。按“三同”的标准，选定了久西、扶风两村作为在村村联建的工作试点。扶风村班子涣散、经济落后，工作被动，各项工作都落在人后，群众对村级班子颇有微词。起初，扶风村干部有情绪，认为比久西不差，思想上有抵触。但是通过镇党委仔细的调研、指导，这种抵触情绪得到了消除。听到在两村组建联合支部，两村党员干部群众普遍持赞同态度，认为这样更有利于村级经济的发展，有助于群众的增收。在联合支部推选中，久西村党支部书记韩正辉以高票当选为联合党支部书记。自2006年8月联合党总支成立以来，久西村党支部不怕背包袱，与扶风村“两委”一起出主意、想办法，为该村千方百计谋发展。联合党支部为扶风村利用近两年的时间，积极化解了该村的30多万元村级债务；村投入27万元，完成了3.5公里的农村水泥路的建造；村级班子团结向上，再也没有一封“人民来信”。两村党支部经常一起协调沟通，扶风村群众在结对联建中得到了实惠，村级状况得到了好转，村里的各项事业不再是全镇的尾巴，现在已经到了全镇的中段。村村联建为我镇联合支部的建立创造了良好条件，也使这一新的模式产生了很好的效果，两村呈现出人心思上，齐谋发展的良好局面。

三、典型带动，共同富裕抓“联建”

在村级组织建设中，我镇涌现一批立得住、叫的响，有辐射力、带动力的致富典型村。在推广这一模式过程中，充分发挥先进典型的辐射带动作用，以强带弱抓“联建”，取得了不错的效果。新桥镇村和久隆村的联建工作中，新桥镇村是全镇闻名的淡水养殖专业村，全村群众收入位居全镇前列，农民生活提前步入小康，是全市的小康示范村；而久隆村，虽然地处镇区，但由于村内党员年龄偏大，带动力不强的原因，群众增收不大，村经济发展缓慢。我们从村级发展、群众增收、社会效应等方面，向双方讲明建立联合支部是实现两村共同富裕的好路子，新桥镇村可以在“联建”中，扩大社会效应，久隆村通过联建可以促进村级的发展，通过宣传、座谈、走访，统一了两村党员干部的思想，达成了共识。2007年7月，我们严格按照程序规范操作，组织召开的两村党员“两推一选”，并由两村党员选出了“联合党支部”，镇党委根据选举结果任命郁健为联合村党总支书记，极大地方便于工作的开展。新党总支部成立后，郁书记顶着酷暑带着两村的一帮村干部，求真务实，真抓实干，起早贪黑地为化解该村10多万元村级债务，盘活村里的闲置产业，奔走劳累，经过一年多的努力，该村的10多万债务已经基本解决。久隆村利用紧邻镇区，村级个体工商户较多的优势，大力开展募集活动，为该村的公共事业建设筹措到了一定的资金。久隆村先后投入2.3万元，改造了村里的主要道路，修缮了村里的广播设施，投入5万余元，完成了2.2公里的水泥路建造。在联合党支部的领导下，彻底改变了该村班子一盘散沙，做事推诿的局面，联合党支部成为两村的共同致富的桥梁，实现了两村群众的“双满意”。

四、比翼齐飞，加快发展搞“联建”

党支部是村级全部工作的核心，是村级发展的中枢。下一步我们将针对我镇一些人口较少的村，村“两委”成员仍按职数设置，村规模小，产业难上规模，村经济发展缓慢，村党支部作用发挥不明显的村，逐步推广村村联建。我们坚持“化零为整”的原则，在搞好试点的基础上，由能人党员组建联合支部，发挥先进典型的作用。这样既精简了干部职数，又促使了村级主导产业的发展壮大。我们立足营造发展空间、提升产业规模，分别建立联合党支部，选出群众公认，能干事、会干事、干成事的经济型党员能人组成联合党支部，并在村级发展和群众增收中，发挥支部的带动力，更好地促进村级经济发展。

“村村联建”是“先富带后富，走共同富裕之路”的有效形式。“村村联建”遵循了市场经济条件下的双赢原则，是在双方自愿联合，优势互补的基础上进行的，体现的是双赢，是共同富裕。因此，迸发出了巨大的活力。“村村联建”使先进村获得了新的发展动力，解决了资源不足，发展空间狭小等问题；使后进村获得资金、技术、人才、项目和管理经验，从根本上有效地解决了贫困村、农村“弱势群众”、“低收入群体”、“致富缓慢”的问题，防止了贫富差距进一步拉大，出现两极分化的不良趋势。

“村村联建”所带来的变化给农村党的建设提出了新挑战和新要求，村级党组织设置只有自觉适应经济关系的变化和经济格局的调整，积极进行优化和重组，才能在农村经济市场化进程中找准自己的位置，才能对不同的经济组织产生积极的导向和促进

作用。