在全市学习实践科学发展观活动分析
检查阶段工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开全市深入学习实践科学发展观活动第一阶段总结暨第二阶段工作动员会，主要任务是认真回顾总结我市学习调研阶段工作开展情况，全面部署分析检查阶段各项工作。刚才，大家观看了第一阶段活动情况电视专题片，6家单位进行了工作交流，有关单位进行了“桥港时代党旗红、科学发展当先锋”系列实践活动签约仪式。下面，我受孙建华书记委托，讲几点意见：
3月中旬以来，我市按照中央、省委和南通市委统一部署，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求，紧密联系当前经济形势和改革发展稳定的实际，精心组织，深入发动，扎实推进，学习实践活动开局良好，取得了阶段性成果。我市第一阶段学习活动呈现出以下四个显著特点：一是突出组织领导，确保良好开局。市委及早着手活动相关准备工作，在多次征求各方面意见建议基础上，认真制定了活动方案。成立了活动领导小组及办公室，确保了机构到位、组织到位、力量到位。72家参学单位也相应建立了领导小组及工作机构，全市上下形成了一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。各指导检查组认真履行职责，加强工作指导和督促检查，保证了活动健康有序开展。二是突出领导带头，发挥表率作用。在学习实践活动中，各级领导干部始终坚持理论学习在先、解放思想在先、调查研究在先、查找问题在先，做到了带头参加学习、带头深入调研、带头查找问题，为整个活动作出了榜样，提供了示范。三是突出群众参与，集中民意民智。坚持开门搞活动，把相信群众、依靠群众、扩大群众参与贯穿始终。充分利用报刊、广播、网络等媒体，及时向社会公布政策文件、活动方案，使群众了解、关注、参与学习实践活动。举办了“科学发展在启东”征文、“我为科学发展献一计”等活动，邀请群众代表参与学习活动全过程，向群众寻策问计。全市上下共组织各类讨论活动500多次，参加人数达万人。我市注重群众参与的活动经验得到了省、市学习实践办的充分肯定。四是突出边学边改，彰显活动成效。紧密联系启东实际，鲜明提出了“全力推进科学发展、建设更高水平小康社会”的活动主题，坚持学以致用、学干结合。根据社会各界反映的热点问题，积极实施了一大批惠民利民的好事实事。着眼机制体制创新，通过制度建设工作的逐步推进，初步解决了一些在推动科学发展中的制度缺失和体制障碍问题。招商引资、项目建设不断取得突破，民生问题得到较大改善，信访矛盾得到稳步控制，全市经济社会保持和巩固了又好又快的发展势头，主要经济指标呈现出了逆势上扬的良好态势。
总的来看，通过前阶段的扎实努力，全市学习实践活动组织有力、推进有序，重点突出、特色鲜明，形成了广大党员干部全力推进科学发展、合力建设更高水平小康社会的生动局面，受到了上级检查指导组的充分肯定。但与此同时，我们也要清醒地看到还存在的一些问题和不足：面上活动开展还不够平衡，少数同志思想认识有待进一步提高；有些单位就活动抓活动，学习理论与推进工作结合得不够紧密；部分单位破解难题的力度还不够大；个别单位活动针对性不强，分类指导有待进一步加强；等等。对这些问题，我们要高度重视，在下一步工作中切实加以研究解决。
4月20—23日，习近平、李源潮同志在江苏调研视察时，主持召开了部分省市学习实践活动调研座谈会，对做好分析检查阶段工作、扎实推进学习实践活动提出了明确要求。5月6日，省委召开常委会专题研究学习实践活动，总结了前一阶段工作，研究部署了下一步工作。省委和南通市委分别于5月7日和5月18日召开会议，对分析检查阶段工作进行了专题部署。
根据省委和南通市委的统一部署，我市的学习实践活动已总体上转入分析检查阶段。分析检查阶段在整个学习实践活动中具有承上启下的关键作用。既是对学习调研阶段工作效果的检验，又是解决突出问题和完善体制机制的前提和基础，是学习实践活动从思想层面进入实践层面的重要阶段，是把认识成果转化为实践成果的重要环节。这一阶段的主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、理清思路、明确方向。从某种意义上说，这一阶段的工作搞得怎么样，决定着整个学习实践活动的实效。根据上级的部署要求，结合我们启东的实际情况，我们要切实抓好分析检查阶段六大工作：
第一，紧密联系当前形势继续深化学习，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。把深入学习、提高认识贯穿始终是学习实践活动的一项基本要求。学习的深度决定认识的高度。在前一阶段学习调研的基础上，要继续组织广大党员干部通读、精读中央规定的书目，深入学习党的十七大、十七届三中全会精神和胡锦涛总书记最近一系列重要讲话精神，深入学习领会各级党委、政府应对当前经济形势、促进经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的一系列决策部署和政策措施，不断提高思想政治素质和理论素养，不断提高认识水平和判断能力。要坚持理论联系实际，特别要紧密联系当前经济形势和社会稳定的形势，把保增长与调结构、转机制、促改革结合起来，把深化调查研究与找准突出问题、创新体制机制、改进干部作风结合起来，把解决当前问题与解决长远问题结合起来，及时把认识成果体现到分析检查阶段的各项工作中去，做到问题查找更准、原因分析更透、发展思路更清、工作对策更可行。要不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，从而使广大党员干部有广泛征求意见的诚意，有主动查找问题的决心，有正确对待批评的态度，有敢于批评与自我批评的勇气，有边议边改的实际行动。对前一阶段学习调研不够扎实的少数单位，要切实采取措施，认真抓好“补课”。市委学习实践活动办公室将适时召开会议，交流学习调研成果。
第二，认真召开好领导班子专题民主生活会。召开好领导班子专题民主生活会，是分析检查阶段最重要的工作，也是搞好分析检查的前提。专题民主生活会要深刻剖析影响科学发展的思想根源，重在分析问题、总结经验、明确方向。召开好民主生活会，必须注意把握好以下几点：一是认真梳理汇总意见建议。在广泛征求意见的基础上，深入查找不适应不符合科学发展观要求的思想观念和体制机制，深入查找影响和制约科学发展的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深入查找应对国际金融危机中反映出来的突出问题。对征求到的意见认真梳理，分别整理出对个人和班子的意见，并及时反馈。二是开展谈心活动。会前，班子成员要相互谈心，沟通思想，交换看法，增进团结，形成共识。三是班子成员撰写发言提纲。主要反映本人对科学发展观的认识，分析检查存在的突出问题，明确今后努力方向和整改措施。四是积极开展批评与自我批评。会上，领导班子成员要开诚布公地谈问题、找原因、提建议，深入查找班子和个人在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，汲取经验教训。开展批评与自我批评，既要严肃认真、严格要求、触及思想、深入剖析，又要不纠缠历史旧账、不纠缠个人责任，努力形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。
党委（党组）主要负责同志要发挥表率作用，带头听取意见、带头谈心谈话、带头开展批评与自我批评。为确保民主生活会质量，要切实做到“四不上会”，即问题找得不准不上会、原因分析不透不上会、整改措施不实不上会、努力方向不明不上会。各指导检查组要派人列席参学单位领导班子专题民主生活会，加强指导。在召开好领导班子专题民主生活会的同时，各单位要以党支部或党小组为单位，召开专题组织生活会，组织党员分析查找自身差距和不足，明确努力方向。党员领导干部要认真落实双重组织生活会制度，参加所在党支部或党小组的组织生活会。对于查找出来的问题，要有闻过则喜的胸怀、知错就改的觉悟，透过现象看本质，深刻分析查原因，深挖思想找根源，努力达到标本兼治的目的，实现党员干部真正受教育。
第三，努力形成高质量的分析检查报告。撰写分析检查报告，是分析检查阶段的核心环节，既集中体现前阶段的认识成果，也为下阶段整改落实提供主要依据。分析检查报告，要充分运用前段学习调研、解放思想大讨论和领导班子专题民主生活会的成果，突出检查分析问题、理清科学发展思路这个重点，防止面面俱到、写成工作总结或一般的工作性报告。要全面总结回顾本单位贯彻落实科学发展观的情况，客观看待和深入反思在改革发展稳定工作中出现的一些失误和教训，深刻分析当前国际国内形势对本单位带来的挑战和机遇，进一步明确今后工作中如何更好地做到继承好的、坚持对的、纠正错的、调整偏的。起草分析检查报告，要注意把握“四个写清楚”：一要写清楚通过学习调研和解放思想，紧密联系实际，形成了哪些科学发展共识。二要写清楚近年来本单位贯彻落实科学发展观的情况，讲成绩简明扼要，重点要梳理存在的突出问题，深入剖析主客观原因，特别是主观方面的原因。要高度重视对国际金融危机大背景下暴露出来的矛盾进行梳理，查找影响科学发展的突出问题。要联系经济结构性矛盾、增长方式粗放、抗风险能力不强的状况，重点查找和分析发展方式、民生保障、干部能力作风等方面存在的突出问题。要通过检查分析，真正弄清存在的问题哪些是思想观念不适应造成的，哪些是工作措施不落实造成的；哪些是决策有偏差造成的，哪些是执行不到位造成的；哪些是客观条件制约造成的，哪些是主观努力不够造成的。三要写清楚本单位科学发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要措施，列出在学习实践活动中可以解决的突出问题和经过一段时间努力解决的突出问题。特别要重视研究提出应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的有效举措。四要写清楚本单位按照科学发展要求加强作风建设和领导班子自身建设的具体措施。党委（党组）主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草。报告初稿形成后，要广泛听取各方面意见，召开党委（党组）扩大会议进行充分讨论，反复修改完善。各参学单位分析检查报告要交市委指导检查组和市分管领导同志审阅，原则上在6月10日前完成。
要认真组织好群众评议。组织本单位党员干部和群众代表，以及熟悉情况、有较强参政议政能力的党代表、人大代表、政协委员、基层单位代表和服务对象代表等，采取座谈会、评议大会、书面评议等灵活多样的方式方法，对领导班子分析检查报告进行评议。要引导参评人员着重就领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找得准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等进行评议。要尊重群众的评议意见，认真搞好汇总、梳理、反馈，正确的意见要吸收体现到修改后的分析检查报告中。分析检查报告修改完善后，要以适当形式公布。
第四，坚持边学边查边改，着力解决突出问题、完善制度机制。解决突出问题，构建体制机制，既是开展学习实践活动的重要目标，也是检验学习实践活动的重要标准。各参学单位要继续坚持边学边改、边查边改，努力在解决影响和制约科学发展、群众反映强烈的突出问题上取得新突破。要坚持把作风建设摆在更加突出的位置，认真组织党员干部学习胡锦涛总书记在中央纪委三次全会上的重要讲话精神，强化正面教育和警示教育，引导党员干部特别是领导干部切实加强理论修养、政治修养、道德修养、纪律修养和作风修养。要做好衔接，在第一阶段基础上，对已经着手解决的问题要跟踪督查，确保落实；对尚未解决的问题要盯住不放，制定时间表，创造条件解决，切忌不了了之。要积极推进体制机制创新，努力解决制度缺失和体制障碍等问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。要顺应民意，下大力气解决基层群众的切身利益问题，多办一些群众迫切需要办的实事，多出台一些深受群众欢迎的举措，让群众有“看得见”的信心、“摸得着”的实惠，不断提高人民群众对开展学习实践活动的认知度和满意度。各单位要办几件群众普遍期待的实事，真正让群众看到各级领导班子推动问题解决的决心，看到学习实践活动带来的新变化。要结合实际，坚持尽力而为、量力而行，切忌唱高调、说大话，确保学习实践活动取信于民。
创新体制机制，是学习实践活动的重要目标。从了解的情况看，各单位在这方面已经作了积极努力，但还存在一些问题：有的对创新体制机制工作重视不够；有的没有及早谋划制度建设，调查研究、查找问题与完善制度结合得不够紧；有的重点不突出，一般性、阶段性的工作要求比较多，没有抓住全局性、根本性、长远性的深层次问题。各单位要把制度建设摆在重要位置，进一步树立有利于科学发展的工作导向、利益导向、考核导向。要立足本单位实际，建立管用的制度，防止照搬照抄、千篇一律；要坚持“少而精”，突出重点，防止一般化，防止偏多偏滥；要在增强制度的可操作性上下功夫，防止过于原则、难以落实。
第五，强化实践特色，深入开展“桥港时代党旗红，科学发展当先锋”系列实践活动。为积极响应省委深入开展“三走进三服务”活动的号召，推动学习实践活动的深入开展，市委根据我市经济社会发展实际，在全市各级党组织和党员干部中组织开展“桥港时代党旗红，科学发展当先锋”系列实践活动，目的是更好地引导和组织各级党组织和党员干部走进农村、走进企业、走进社区，服务科学发展、服务城乡基层、服务人民群众，提高践行科学发展观的坚定性、自觉性和能动性，共同推动启东经济社会更好更快发展。这项系列实践活动主要内容有：开展“千名干部进千企，服务发展保增长”和“部门单位帮村、党员干部帮户”活动；深入开展机关社区“六联共建”、“我是党员我承诺”、争创“人民满意服务示范窗口”和“三创一树”文明创建竞赛活动。
各级党组织要将系列实践活动作为开展学习实践活动的重要平台和抓手，要结合实际，围绕大局，紧扣要求，精心设计，认真制定本部门本单位系列实践活动的实施方案。各单位要高标准做好“规定动作”，创造性设计“自选动作”，使活动开展得有声有色，既见成效，又出亮点。市委将把“桥港时代党旗红，科学发展当先锋”系列实践活动情况作为先进单位创建、文明单位评选、机关作风考评的重要依据，并将适时评比表彰一批先进集体和个人。市委指导检查组要及时掌握各部门各单位活动开展情况，进一步加强指导检查。新闻媒体要及时报道系列活动动态，营造浓厚活动氛围。市学习实践活动办公室要认真总结先进事迹，精心培育先进典型，进一步发挥示范引导作用，努力开创各级党组织和广大党员干部共推科学发展的生动局面，为保增长保民生保稳定提供强大的思想、政治和组织保证。
第六，切实加强组织领导和分类指导，确保学习实践活动取得实效。各单位党委（党组）要继续加强对学习实践活动的组织领导，主要负责同志要认真履行第一责任人职责，亲自抓、负总责，投入足够的时间和精力。学习实践活动办公室要充分发挥参谋助手和工作枢纽作用，注重超前谋划，把握工作重点，加强上下联系，在创特色、出亮点、求实效上下功夫。各指导检查组要加强调查研究，注意工作方法，及时总结经验，发现和解决倾向性、苗头性问题。要充分考虑各类活动主体和不同单位的情况，加强分类指导。根据不同特点，确定具体的目标任务。要区分不同行业、不同群体党员的特点，采取切合实际的活动方式；区分领导班子和普通党员的不同职责，有针对性地提出具体要求。要进一步加强舆论宣传工作，继续组织宣传科学发展典型，总结推广不同类型单位开展学习实践活动的鲜活经验，用身边的事教育身边的人，营造良好的社会氛围。要注意把握好活动的总体进度，坚持时间服从质量，既不能抢时间、赶进度，更不能搞形式、走过场，同时也要避免在时间进度上明显滞后于其他参学单位。要坚持统筹兼顾，以学习实践活动推动当前各项工作，以各项工作成果检验学习实践活动成效。
同志们，学习实践活动进入了关键阶段，任务很重。我们要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，继续保持良好的精神状态和求真务实的工作作风，围绕分析检查阶段各项工作，在求深入、求质量、求实效上下功夫，努力把学习实践活动的成效体现到保发展、保民生、保稳定的各项工作上，确保学习实践活动取得更大的实实在在的成效，不断推动全市经济社会又好又快发展。