在全市深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话
孙 建 华
2009年3月16日
同志们：
今天会议的主要任务是：认真学习贯彻中央、省委和南通市委关于开展学习实践科学发展观活动的文件精神，结合我市实际，对我市开展深入学习实践科学发展观活动进行动员部署。南通市委对我市的学习实践活动非常重视，专门派出以南通市委政法委副书记、市综治办主任邵怀德同志为组长的检查指导组，邵书记亲临会议并将作重要讲话。
2008年9月19日，胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上发表了重要讲话，强调要“把深入学习实践科学发展观摆在突出位置，把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量”，对开展学习实践活动作了全面动员部署。市委对开展学习实践活动高度重视，春节刚过就已着手开展专题调研和前期准备工作，为学习实践活动作好了充分的思想准备和组织准备。今年3月2日、12日，省委和南通市委相继召开了学习实践活动动员大会，对学习实践活动进行了具体部署。市委又召开了常委会，专题传达学习了中央、省委和南通市委有关文件、会议精神，并认真研究了我市开展学习实践活动的相关工作。下面，我根据市委常委会讨论的意见，讲四个方面的意见。
一、统一思想认识，切实增强学习实践活动的责任感和使命感
开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。各级党组织和广大党员特别是党员领导干部要充分认识开展深入学习实践科学发展观活动的重要性和紧迫性，切实把思想统一到中央、省委和南通市委的要求上来，进一步增强贯彻落实科学发展观的责任感和使命感，扎实做好深入学习实践科学发展观的各项工作。
1、开展学习实践活动，是进一步用马克思主义中国化最新成果武装党员、深入贯彻落实科学发展观的重大举措。科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，符合当代中国的发展需要，符合最广大人民的根本利益，符合当今世界的发展大势。科学发展观提出以来，我市各级党组织和广大党员干部认真学习实践，坚持用科学发展观统揽全局、指导工作、推进发展，有力地促进了全市经济社会又好又快发展。但从我市学习实践活动准备工作调研摸底的情况看，一些党员干部对科学发展观认识还不够全面、理解还不够深刻，在真学、真信、真懂、真用上还存在一定差距。扎实开展好学习实践活动，能促进广大党员干部深刻理解和全面把握科学发展观的深刻内涵、精神实质和根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；能进一步推动党员干部解放思想和更新观念，在要不要科学发展、怎么样实现科学发展等重大问题上形成共识，从而真正把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，更好地将科学发展观的要求贯彻到经济社会发展的各个领域和各个方面。
2、开展学习实践活动，是实现我市经济社会又好又快发展、加快建设更高水平小康社会的迫切需要。在当前宏观经济复杂多变的形势下，中央反复强调，要以应对国际金融危机、促进经济平稳较快增长为主线，做好扩内需保增长、调结构上水平、抓改革增活力、重民生促和谐的各项工作，努力把金融危机的负面影响降到最低限度。同时，国际金融危机带来的挑战和困难，实际上对转变发展方式形成了倒逼压力，传统的经济增长方式已经难以为继，加快转变发展方式显得更加紧迫、更为必要。在异常严峻复杂的外部环境下，我们要保持经济社会又好又快发展，就必须牢牢掌握和运用好科学发展观这个有力武器，通过开展学习实践活动，使广大党员干部更加清醒地认识到当前所面临的挑战与机遇，更加自觉地坚持以科学发展观为指导，危中抢转机，难中攀新高，不断创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题、完善体制机制，积极争当江苏沿海开发排头兵，努力开创更高水平小康社会建设新局面，为更长时期、更高水平的又好又快发展打下坚实基础。
3、开展学习实践活动，是教育引导广大党员干部增强党性、提高能力、改进作风，密切同人民群众血肉联系的重要途径。参加学习实践活动的党员干部，大多处在改革发展稳定的第一线，直接面对基层、面对群众，承担着推进改革、促进发展、维护稳定的重要任务。党员干部的能力和作风如何，直接关系着党和政府的形象。近年来，我市切实加强和改进党的建设，着力推进作风建设和能力建设，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强。但从调查摸底的情况看，对照新形势新任务的要求，还存在不容忽视的问题。一些基层党组织领导科学发展的思路还不够宽、创新举措还不够多，驾驭复杂局面、善做群众工作的能力还不够强；一些党员干部宗旨意识、党员意识不强，能力素质与党的先进性要求还不完全符合，作风上还存在不务实、不扎实、不落实的现象，等等。开展学习实践活动，就是要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，促进党员干部特别是领导干部用科学发展观武装头脑、指导实践，着力解决“会不会发展”、“善不善创新”的问题，进一步提高驾驭复杂局面、推动科学发展的能力，着力解决党性党风党纪方面存在的突出问题，进一步密切党同人民群众的血肉联系，使党的政治优势和组织优势真正转化为推进经济社会又好又快发展的强大动力。
总之，开展深入学习实践科学发展观活动，事关全局、意义深远。我们一定要从政治的高度、战略的高度、全局的高度，把学习实践活动摆到突出位置，按照中央、省委和南通市委的统一部署切实做好各项工作，不辜负上级对我们的殷切期望，不辜负人民群众对我们的热切期盼。
二、明确目标任务，扎实推进学习实践活动
根据党的十七大部署，中央决定，从2008年9月开始，用一年半左右时间，在全党自上而下分三批开展深入学习实践科学发展观活动。按照中央、省委和南通市委的统一部署和要求，我市参加的第二批学习实践活动从2009年3月开始到2009年8月结束。参加对象主要包括市党政机关，市人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关，党的组织关系在启东的条管单位，市直属事业单位，市党政机关各部门管理的事业单位。第三批学习实践活动从2009年9月开始到2010年2月基本完成，参加对象主要包括镇（乡）、街道、工业园区，村、社区，中小学校，未参加第二批活动的企业、社会团体、社会中介组织等。各有关单位要认真学习领会中央、省委和南通市委有关学习实践活动的精神，认真贯彻市委对学习实践活动的具体部署，准确把握学习实践活动的指导思想、工作原则和目标要求，确保整个活动不偏向、不走样，取得实实在在的成效。
第一，准确把握学习实践活动的指导思想。把握和贯彻好这次学习实践活动的指导思想，关键是要高举一面旗帜、明确一个总要求、紧扣一个目标、突出三个着力点。高举一面旗帜，就是高举中国特色社会主义伟大旗帜。明确一个总要求，就是党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。紧扣一个目标，就是提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展。突出三个着力点，就是着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展以及党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制。要紧紧围绕“放大桥港优势、转变发展方式”这一主线，以领导班子和党员领导干部为重点，转变思想观念，解决突出问题，争创制度优势，增强发展活力，不断提高领导和推进跨越发展、科学发展、和谐发展的能力，为争当江苏沿海开发排头兵、建设更高水平小康社会提供坚强的思想保证、政治保证和组织保证。
第二，准确把握学习实践活动的主要原则。在学习实践活动中，要牢牢把握四条主要原则：一是要坚持解放思想。解放思想是党的思想路线的本质要求。要把解放思想贯穿于学习实践活动的全过程，继承和发扬我市推动思想解放的丰富实践成果，引导广大党员特别是党员领导干部进一步把思想认识从那些不适应、不符合科学发展要求的观念、做法和体制机制中解放出来，以思想解放推动改革开放，以思想解放促进科学发展，不断增强思想解放的时代性、针对性和实效性，使思想和行动更加符合党的思想路线，更加符合经济社会发展规律，更加符合启东科学发展的实际。二是要突出实践特色。实践性是科学发展观的本质特征。要紧密结合启东实际，把学习实践活动与加强领导班子思想政治建设、推动当前各项工作紧密结合起来，与落实保增长促发展、保民生促和谐的各项政策措施紧密结合起来，在学以致用、学用结合上下功夫，使科学发展的思路更加明确、政策措施更加有力、发展成效更加显著。三是要贯彻群众路线。群众路线是党的根本工作路线。科学发展观的核心是以人为本，要求发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。我们在科学发展上取得了多大成效，群众反映强烈的突出问题、影响和制约科学发展的突出问题有哪些、解决了多少，人民群众感受最真切、判断最准确、最有发言权。因此，开展深入学习实践活动，要坚持把党的群众路线贯彻始终，在学习实践活动的每一个阶段、每一个环节，都要善于集中民智、倾听民意，请群众评议、请群众全程监督，以此促进学习实践活动的深入开展。要坚持查找问题听群众意见、谋划思路向群众问计、改进措施向群众请教、落实任务靠群众监督、衡量成效由群众评判，努力把学习实践活动办成群众满意工程。四是要正面教育为主。正面教育是充分激发党员干部主观能动性的有效形式。开展学习实践活动，要着眼于保护和调动好广大党员干部的积极性、主动性、创造性，重在自我提高、重在总结经验、重在明确努力方向。领导班子和广大党员干部要联系思想和工作实际，实事求是查找存在的问题，认真开展批评与自我批评，同时又不搞人人过关，切实把注意力引导到增强发展信心、促进科学发展上来。
第三，准确把握学习实践活动的目标要求。学习实践活动要达到“五个新”的目标要求：一是思想认识有新提高。通过学习实践活动，促进广大党员干部特别是领导干部进一步加深对科学发展观的理解，真正在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识；进一步深化对我市科学发展现有基础、机遇条件和战略重点的认识，不为过去的成绩而自满、不为既有的经验所束缚、不为复杂的局势而畏难，坚定不移地走科学发展观指引下的跨越之路；进一步认清当前发展面临的挑战和机遇，坚定危中抢机、难中攀高的信心和决心。二是作风建设有新成效。各级党员干部要进一步增强宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，密切党群干群关系，加强党性修养，树立和弘扬优良作风。要进一步提高破解发展难题、推动科学发展的决策能力和执行能力，提高协调利益关系、做好群众工作的能力，提高应对突发事件、驾驭复杂局面的能力。三是解决问题有新突破。要把解决突出问题摆上重要议事日程，坚持什么问题突出就重点解决什么问题，什么问题能解决就先解决什么问题，多为人民群众办看得见、摸得着、见效好的实事。要着力解决应对当前困难和挑战信心不足、办法不多的突出问题，着力解决不适应、不符合以及影响和制约科学发展的突出问题，着力解决食品药品安全、生产安全、生态环境保护、征地拆迁、落实支农惠农政策等方面人民群众反映强烈的突出问题，着力解决领导干部能力水平与新的形势任务不相适应的突出问题，进一步理清思路、创新举措、破解难题、推动发展。四是体制机制有新创新。坚持把开展学习实践活动与深化改革紧密结合起来，把解决现实问题与建立长效机制紧密结合起来，大力推进体制机制创新，进一步构建有利于促进科学发展的体制机制，重点建立健全有利于各级干部解放思想、科学决策、正确领导的科学发展考核评价机制，有利于机关部门更好地为企业、为基层、为群众服务的工作推进机制，有利于激发内部活力和自我约束的绩效评估机制，有利于区域之间、城乡之间、党群之间、经济政治文化社会之间和谐共进的协调运行机制。要在解决突出问题的过程中，深入查找制约科学发展的体制机制根源，努力从制度上寻找解决问题的途径和办法，并及时将解决问题的成功做法和成熟经验上升为制度规范。五是推动发展有新业绩。通过学习实践活动，把国际金融危机带来的压力转化为推动科学发展的动力，进一步完善科学发展的思路，进一步确立有利于科学发展的工作导向、利益导向和考核导向，进一步落实保增长促发展、保民生促和谐的各项措施。要扎实抓好中央、省和南通市出台的扩内需、保增长政策措施的贯彻落实，加快转变经济发展方式，推进经济结构调整，培育新的经济增长点，大力推动城乡、区域、经济社会协调发展。要把发展见实效、群众得实惠作为检验活动成效的重要导向，既要看推动经济发展的成效，又要看人民群众得到的实实在在利益；既要看阶段性的成效，更要看打基础、利长远的成效，真正把贯彻落实科学发展观提高到新的水平，在各项工作上开拓新局面、创造新业绩。
三、抓住关键环节，确保学习实践活动有序开展
各部门各单位要严格按照中央、省委和南通市委的要求，不折不扣地抓好学习调研、分析检查、整改落实三个阶段的工作。今天的会议结束后，各部门各单位要深入开展调研，广泛征求意见，制定既充分体现中央、省委和南通市委精神、又符合自身实际的实施方案。要本着学习实践活动与推进全市经济社会又好又快发展同部署、同推进、同检查的原则，统筹安排好学习实践活动各个阶段、各个环节的工作，有力有序推进活动开展。具体要把握好“三个到位”：
第一，学习调研到位。主要是围绕“科学发展是什么”、“建设更高水平小康社会我们应该做什么”等问题，按照“思想认识求高、调查研究求实、学习讨论求深”的要求，重点抓好学习调研、解放思想讨论两个环节。一是要搞好学习培训和调查研究。紧密联系当前的形势和任务，通过个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等多种形式，系统深入地学习中央和省委规定的读本，以及中央、省和南通市关于推动科学发展一系列决策部署和重要文件，并把学习现代金融知识、现代科技知识、国际经济知识、现代管理知识作为学习培训的重要内容，努力做到深刻理解、准确把握、学以致用。在学习培训的基础上，要深入开展调查研究。党员干部特别是各级领导干部要着眼于推动科学发展，把积极应对当前形势，扎实推进保增长促发展、保民生促和谐作为调研的主要内容，立足于思考和解决具体问题，深入基层、深入群众开展调研。调研活动都要形成高质量的调研报告，并采取适当形式组织成果交流，着力提高调研成果的转化利用率。二是要深入开展解放思想大讨论。紧密联系省委梁保华书记来启调研提出的“争当江苏沿海开发排头兵”的目标和自身工作实际，深入开展解放思想大讨论，通过领导访谈、思想研讨、专题征文等形式，引导广大党员干部进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在本部门本单位坚持科学发展、落实各项目标任务和工作举措等方面，进一步深化认识、形成共识。
第二，分析检查到位。主要是围绕“践行科学发展观我们做了什么，还有哪些不足”等问题，按照“查找问题求全面，分析检查求严格，组织评议求广泛”的要求，重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告两个环节。一是要精心组织召开领导班子专题民主生活会。各级领导班子要采取发放征求意见表、召开座谈会、个别访谈、入户调查、问卷调查、设立意见箱和热线电话等多种形式，广泛征求各方面对领导班子及其成员和党员、干部的意见和建议，做到“五个找准”：找准影响和制约本地本单位科学发展的突出问题，找准影响社会和谐稳定的突出问题，找准党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，找准当前在应对国际金融危机、保增长促发展方面存在的问题，找准与建设更高水平小康目标存在的不足与差距。在此基础上，每位领导班子成员都要认真开展批评与自我批评。二是要形成高质量的领导班子分析检查报告。在民主生活会和组织生活会的基础上，领导班子和领导干部要对照要求，认真查找，深入分析，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。报告要客观分析党的十六大以来贯彻落实科学发展观的情况，认真查找存在的突出问题，深刻分析主客观原因特别是主观原因，深入分析面临的形势和机遇，提出加强领导班子自身建设的具体措施。要围绕“群众评班子、基层评机关”的思路，按照“代表广泛、方式多样、言论自由、态度诚恳”的要求，认真开展好“五评议”活动：递交报告请上级领导进行评议，召开座谈会请各类代表和专家学者进行评议，单位内部印发报告请全体工作人员进行评议，发放征求意见表请服务对象进行评议，通过适当途径请广大党员干部和社会群众进行评议。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议，使群众评议的过程成为上下交流、凝聚共识、增进团结的过程。
第三，整改落实到位。主要是围绕“践行科学发展观当前要做什么，今后将做什么”等问题，按照“整改速度求快、整改措施求实、整改效果求优”的要求，重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题两个环节。一是要制定整改方案。各部门各单位领导班子要针对查找出来的思想观念问题、存在突出问题和需要完善的制度，认真制定整改落实方案。整改方案要充分体现民意，做到“四明确一承诺”，即明确整改落实的项目，明确目标和时限要求，明确具体措施、明确相关领导和部门责任，并向党员群众作出公开承诺。二是要解决突出问题。在边学边改、边查边改的基础上，坚持量力而行、尽力而为，集中力量解决在活动中能够解决的问题，尤其是保增长、保民生、保稳定方面的突出问题、领导班子和领导干部党性党风党纪方面的突出问题。要围绕保增长促发展、保民生促和谐，组织开展行之有效的主题实践活动，切实帮助企业解决生产经营中的问题和困难，促进企业又好又快发展。要把解决突出问题与创新体制机制结合起来，对有关政策和制度进行全面梳理，并在深入调研和分析检查的基础上，按照科学发展观要求，提出制度创新的具体目标。同时，要认真总结学习实践活动中形成的经验成果，以制度的形式加以规范，形成学习实践科学发展观活动的长效机制。学习实践活动基本结束时，要认真做好总结工作，组织好群众满意度测评，并根据群众意见，进一步完善整改措施、巩固活动成效。
四、加强组织领导，力求学习实践活动取得实效
开展学习实践活动，是全市政治生活中的一件大事，事关全局，事关当前，事关长远。各级党组织一定要高度重视，把学习实践活动作为一项重大的政治任务抓实抓好。
一是要加强组织领导，落实工作责任。抓好学习实践活动，关键在领导，责任在班子。市委成立了学习实践活动领导小组，领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导和日常工作。各部门各单位要成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。要建立开展学习实践活动的领导责任制，党委（党组）主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，党员领导干部要充分发挥带头作用，按照职责和分工做好工作，做到“十个带头”：带头学习、带头调研、带头参加讨论、带头查找问题、带头分析检查、带头制订整改方案、带头解决突出问题、带头完善各项制度、带头进行活动总结、带头接受党员群众的监督评议，以实际行动推动学习实践活动开展。要建立领导小组成员联系点制度，市委学习实践活动领导小组将派出指导检查组，负责指导和督促检查活动单位的学习实践活动，推动活动开展。
二是要紧密联系实际，加强分类指导。要针对各部门各单位的不同特点，以及党员领导干部、普通党员等不同层面，紧密结合部门和行业实际，有针对性地解决思想认识上的问题，有侧重地提出学习实践活动需要解决的不同问题和整改落实的具体措施，使活动有的放矢、贴近实际。各部门各单位要在把握学习实践活动基本要求的前提下，不断改进活动方式，创设活动载体，丰富活动内容，使学习实践活动充分体现先进性和实效性。要坚持从实际出发，针对离退休党员、年老体弱党员、流动党员等特殊群体的实际情况，作出具体的活动安排。
三是要勇于探索创新，突出工作特色。这次学习实践活动的一个显著特点，就是突出了实践性要求。各部门各单位要以改革创新精神组织学习实践活动，在坚持中央、省委和南通市委关于开展学习实践活动总的指导思想和原则要求的同时，结合各自实际，发挥主动性，增强创造性，科学设计和探索新思路、新办法，创造好经验、好典型，力求出亮点、出成果，真正做到“规定动作”质量高、“自选动作”实效强。要把探索创新和求真务实结合起来，重实际、出实招、办实事，确保活动不走过场、不大而化之、不搞形式主义。
四是要强化舆论引导，营造良好氛围。要充分发挥报刊、广播、电视、互联网等媒体的作用，全力做好宣传工作。市“两台一中心”要开辟学习实践活动专栏，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、部署要求，特别是要大力宣传各部门各单位的成功做法和典型经验，以先进典型引领学习实践活动不断向纵深推进。
五是要坚持统筹兼顾，注重协调推进。开展学习实践活动的根本目的是为了推动科学发展、促进社会和谐。各部门各单位要严格按照统一部署组织实施好学习实践活动，做到围绕中心、服务大局，统筹兼顾、合理安排，有机衔接、上下联动，既不要脱离中心工作搞活动，也不能因为事务繁多而忽视活动，使学习实践活动与各项工作相互促进、相得益彰。要坚持以学习实践活动的深入开展促进各项工作的全面落实，以各项工作的新成效检验学习实践活动的成果，真正做到两手抓、两不误、两促进。
同志们，开展深入学习实践科学发展观活动，是一项光荣而艰巨的政治任务，人民群众寄予了很高的期望。我们一定要按照中央、省委和南通市委的部署要求，以高度的政治责任感，良好的精神状态，求真务实的作风，扎扎实实把我市的学习实践活动抓实抓好，努力为促进我市经济社会又好又快发展、争当江苏沿海开发排头兵、加快建设更高水平小康社会提供坚强的政治保证和组织保证！