发改委 周光华

胡锦涛总书记在党的十七大报告中突出了“科学发展”这一主题。在我们启东，我们要充分利用好启东的资源优势，用科学发展观来指导好我们特色经济发展。千年古镇吕四具有独特的自然资源和底蕴深厚的文化资源，尽快规划建设具有浓郁古镇文化，渔港风情，融“吃、住、行、游、购、娱”为一体的特色旅游项目，继而带领和推进启东旅游业的发展，已成为我市加快发展现代服务业的一项重要工程。

一、加快吕四风情游项目建设，蕴含着“科学发展”的积极意义

旅游业是一项关联性很强的经济产业，可以提供众多的劳动就业机会，蕴含着广阔的大众创业空间，能够提升区域战略地位，是综合经济效益和社会效益十分明显的产业，加快发展旅游业意义重大。

1、加快建设吕四风情游项目是落实国家、省现代服务业发展战略的客观需要

国家“十一五”发展规划明确提出了要大力发展旅游业。省发展现代服务业实施纲要提出了以建设旅游强省为目标，整合全省旅游资源，拓宽旅游服务领域，把旅游业打造成我省服务业的支柱产业。南通市提出了积极实施大旅游发展战略。到2008年各县（市）区要建成一个4A级旅游区或100万人次风景区的“旅游项目建设三年行动计划”。旅游业作为关联大的服务业愈来愈受到各级政府和领导的重视。

2、加快建设吕四风情旅游项目是转变经济增长方式的重要举措

近几年来，启东各项经济社会事业取得了令人瞩目的成就，可谓政通人和，百业俱兴，特别是工业经济的发展更是势如破竹，给启东经济的发展带来了优势和活力，同时也带来了的挑战和发展压力，这就需要我们寻求新的增长空间和发展资源，旅游消费对资源的消耗较少，总体上属于劳动密集型产业，对资金的依赖相对较少，对物质的消耗也较少，旅游需求是多层次的，旅游消费对中高端有吸引力，对寻常百姓也容易接受。而且旅游需求是一种综合性需求，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，涉及饭店、宾馆、客运、旅行社、娱乐业、产品销售等行业，作用半径大，需求增长的空间大。当前，海洋渔业资源在减少，渔业生产稳中有降，如何面对新情况，发展旅游业，将是我市海洋经济发展的又一飞跃。

3、加快建设吕四风情游项目是实施富民强市、建设和谐新农村的迫切需要

旅游业作为关联带动性强、拉动内需明显的新兴产业，通过加快建设吕四风情游项目，让更多的人到吕四来旅游，了解渔港风貌、渔民生产、生活、民俗文化、自然生态，起到宣传吕四、宣传启东的目的，可使吕四地区很多渔民、农民成为旅游从业者，直接或间接地从事旅游产业，一定会使更多的家庭增加收入，同时还可使周边地区的农民从事旅游运输、种养殖、商品生产和销售，加强与外界的沟通、联络，直接沟通城乡之间、城镇居民与农民、渔民之间的关系，带动村镇道路整修、环境卫生、镇容、村容整洁。旅游业的发展必将有效地加快新农村精神文明建设，促进新农村又好又快地和谐发展。

二、加快吕四风情游项目建设的基本条件已经成熟

启东滨江临海，原始旅游资源比较丰富，可供挖掘的旅游潜能相当可观。

1、吕四丰富的旅游资源为加快建设吕四风情游项目提供了坚实的基础。

吕四有千年古镇之誉，古迹资源多，文化底蕴深。拥有众多逾百年明清风格的历史建筑，如范龙街、板桥街、烈士街，为打造古镇风情观光游奠定了客观的物质基础。吕洞宾四次云游的传说、吕四、鹤城地名的历史演绎、三棵越500年的古银杏及保存越800年古银杏的传说给古镇吕四赋予了更多的神话色彩。三清殿（元末明初、道教）、集庆庵（明初、佛教）、教堂（现代、天主教）等宗教庙宇，一镇三教特色奠定了吕四的宗教文化。

吕四是我国四大渔港之一。人文景观丰富。二海一江的特殊地理、气候、水质、条件盛产出品种繁多、口味独特的海鲜产品，在国际市场上著名的有海蛰、黄鱼、鲳鱼、带鱼、条斑紫菜、文蛤、梭子蟹、对虾等。造就出一大批鲜美口味的名菜和独特多样的海鲜厨艺，如天下第一鲜、海底松、清蒸黄鱼、凉拌海蛰、文蛤饼等，生动而丰富的渔民民生故事和吕四渔民特有的民风民俗，悠远流长的吕四渔歌号子唱到了中南海，渔港晚霞、海上日出等自然景观使人心旷神怡。

2、建设吕四风情游盈孕着广阔的市场前景

近几年，慕名前来古镇吕四旅游的市内外游客已陆续不断，今年五一黄金周来吕四风情区旅游的已达到日均300余人次。随着海上游船、海上捕捞、海上垂钓、水族馆、海水浴、牛车牧歌、现代娱乐等许多可深入开发的旅游项目和资源的不断推出，到吕四旅游的人将越来越多。同时，伴随着居民消费结构升级趋势的不断扩大，沪崇苏大通道的全面贯通，建成的吕四古镇和渔港风情游项目必将会融入长三角区域旅游合作圈，可以更好地拓展我市服务业产业链，带动圆陀角风景区、启隆生态农业园等相关产业的建设和其他旅游产业的延伸，扩大就业岗位，增强与外地的交融，促进我市经济的繁荣和发展，提升启东在海内外的知名度和影响度，其市场前景必定会愈来愈广阔。

3、加快建设吕四风情游项目的迫切性已成为社会各界的共识

随着社会经济的发展，城乡居民收入水平的提高和消费结构的加快升级，服务含量高的消费需求已成为百姓新的消费热点，旅游休闲已成为一种时尚，无论是节假日，还是因公出差，都把旅游休闲作为一种时尚消遣，消费支出比重不断上升，这为旅游业发展提供了巨大的市场空间。

按照发展大旅游、开拓大市场、形成大产业的要求，整合旅游资源，完善旅游基础设施和功能配套，延伸产业链，大力发展观光、度假、休闲、商务、会展等旅游项目，特别是建设吕四风情这个具有独到特色的旅游项目，必定会利于我市城乡居民开阔视野，更新观念，扩大就业，增加收入，实现富余劳动力的就地转移，已成为社会各界共识。

三、加快吕四风情游项目建设的思考与建议

1、吕四风情游项目的定位。纵观国内外的旅游景区、景点，能够吸引人的不是高楼大厦、商业中心、会务中心，而是景区特色。吕四风情游，要紧紧围绕“海洋、渔业、古镇、民风民俗”做好文章，一定要遵循市场需求导向，围绕吕四旅游资源的丰富性、原始性、独特性、垄断性，突出吕四风情游项目的优势，提炼吕四“海文化”、“渔文化”，提升吕四风情游的品位。着力开发旅游的精品和绝品。注重精品建设，创建旅游品牌，形成自己的特色，设计、开发、销售比较优势，成为有很强市场吸引力的旅游地。吕四最大的优势在海，最大的特点在渔，要把海洋与渔业优势、特点充分发挥出来，就能给旅游者的独特耳目一新的感觉。

2、高起点、高立意、高水平抓好特色旅游产品开发。来吕四旅游的人群，不是来感受城市的气息和工业气息，而是来感受大自然的气息，因而在旅游项目的开发上，“环境纯自然、食品纯天然，渔业气象浓”是诱人的亮点之处，到吕四来就是图一个新鲜，做到水有灵气、食有佳肴、住有条件、购有特产、玩有体验，游人感觉不虚此行，来时兴致勃勃，返时满载而归，着力推出“吃一顿正宗的吕四海鲜，做一回地道的渔家人”，体验刺激、享受生活、心情舒畅。

近期风情游项目的建设重点主要是：海上游船、海上捕捞、牛车牧歌、追潮踏浪、渔港晚霞、海上日出、海产展示、渔具展示、织网表演、海鲜品尝、渔家号子、婚寿民俗等与渔业、渔民密切相关的项目。重在参与性、知识性、娱乐性、趣味性，将吃住行游购娱有机结合起来。

3、落实招商项目，疏通融资渠道。旅游经济是眼球经济、市场经济、娱乐经济、法制经济，根据特色定位，要在开发自己优势旅游资源基础上，借用南通、上海等周边城市的旅游资源优势，不断对旅游需求客流和旅游供给资源进行整合，着力打造风情区旅游，景区以及相配套发展的旅游基础设施项目，以适应各种不同旅游层次消费者需求，营造良好的旅游市场环境。

为了使吕四风情游项目建设投资更加科学合理，投资项目更加具有市场前景、投资效率更加提高，投资效益更加可观。一要有总体规划，科学论证。二要避免与周边地区雷同。三要利用资源优势，充分吸纳各类投资主体，通过运用好景区经营权转让、BOT融资、产业投资基金等多种形式，积极引导旅游投融资多元化、领域多向化、方式多样化。推进吕四风情游项目建设的滚动发展。

4、切实解决吕四风情游项目建设的相关问题。一是提高项目建设组织化程度，加强对项目建设的组织领导和统筹协调，研究和协调解决项目建设过程中遇到的各种问题，需要建立吕四风情游项目建设指挥部或管理办公室。二是做好科学规划，根据吕四的资源结构、优势、特色，前瞻性、科学性、可操作性地规划长、中、近期实施方案，要以开发复合型观光、度假、休闲、体验类旅游产品为目标，深入挖掘“海文化”、“渔文化”内涵，重点提升旅游产品档次和旅游附加值，正确定位，一次规划，分步实施。三是积极做好宣传推介工作，利用一切可以利用的信息渠道，广泛宣传开发吕四风情游项目的优势、条件、效益，通过积极造势，形成大力度开发建设吕四风情特色旅游氛围，积极展示新渔港，倡导新体验，树立新风尚。四是出台加快建设风情游项目的优惠政策，为确保吕四风情游项目的快速推进，政府应在经营者市场准入、税费减免、规范市场秩序、改造基础设施、整治生态环境、卫生环境、投资咨询等方面制订配套的政策。