惠丰镇 陈娟

党的基层组织是党的政治意志的直接贯彻者和具体执行者，在所有其他各类组织中处于政治核心地位，非公有制企业党组织也不例外。当前，全社会都在开展保持共产党员先进性教育，探索非公有制企业先进性建设的有效途径，充分发挥非公有制企业党组织作用，对于把“三个代表”重要思想落到实处，进一步巩固党的执政基础和阶级基础，具有深远的历史意义和重大的现实意义。

党章总纲规定：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心。”党章第三十一条规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”根据党章的上述规定，应当鲜明地提出，非公有制企业党组织有着广泛的先进性资源，非公有制企业中的党员是全社会先进性资源中的重要部分，应该发挥政治核心作用。今天，党所处的环境和所肩负的任务、党员队伍的状况都发生了重大变化，新的形势和任务对保持共产党员先进性提出了新的更高的要求。因此，在企业中加强党员的先进性建设，显得更为重要和必要，是保持和增强党的凝聚力、战斗力和感召力的需要，是从国情出发作出的正确选择。

在资源、资金、技术、管理、人才和经济环境等方面，与世界一流水平的外国企业相比，我国企业大多处于相对劣势。加入世界贸易组织后，对外开放进一步扩大，我国企业特别是非公有制企业原有的市场优势和劳动力成本优势逐渐减弱。但是从人力资源角度来考察，我们有自己的独特优势，也就是在于怎么看待党员队伍。党员队伍是有坚定信念和严密组织的先进人力资源。人力资源是第一资源。党员队伍是先进人力资源，而且有坚定的信念和严密的组织，这样的先进人力资源是我国企业所独有而外国企业没有的，这就是我们的独特优势。因此，非公有制企业加强先进性建设，是发挥我国企业独特优势的需要，也是加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会的需要。

先进性是马克思主义政党的根本特征，党的先进性建设是马克思主义政党自身建设的根本任务。在现代企业制度法人治理结构的框架内，特别是中外合资的非公有经济企业中，企业党组织传统的工作方式将无法与现代企业制度对接。非公企业先进性建设工作的切入点在哪里？这是新时期党建工作创新和先进性建设必须解决的一个重大课题。受各种主客观因素制约，党组织的先进性建设还存在不少困难和问题。主要表现在：

第一，思想认识不到位。一是少数地方党委和主管部门不能正确看待发展非公有制经济和发挥党组织作用的辩证关系，存在着“重经济、轻党建”的思想。二是部分非公有制企业主特别是一些非党员业主，对党组织的作用认识不足，对先进性建设缺乏热情，担心党组织开展活动，占用时间、人力、财力，影响企业正常生产经营，增加成本支出；部分新建企业的私营企业主，由于企业生产经营不稳定，生存和竞争压力大，对待党建工作持有多一事不如少一事的心态。三是部分党员雇佣思想严重，党性意识淡化，一门心思打工赚钱，没有把个人目标同党的建设的整体目标结合起来，有的甚至不愿把党员身份亮出来,对先进性建设不够热心。

第二，法律规定不具体。从国家有关法律法规看，对非公有制企业党建工作及党组织的定位还不够明确，有的则没有作出规定。《党章》对国有企业和集体企业党组织定位为在企业中“发挥政治核心作用”，而对非公有制企业党组织是从职责作用方面要求的。这一现状与我们党的执政地位，与党依法执政、依法治国的思想，与党作为中国特色社会主义事业的领导核心不相称。

第三，工作机制不完善。从外部环境看，党委统一领导、政府职能部门密切配合、有关方面齐抓共管的工作格局尚未真正形成。从非公有制企业内部看，保证党组织发挥作用的制度不够健全，特别是通过何种途径、运用什么手段、在哪些具体工作中发挥作用等关键内容缺少制度规定。如在许多私营企业、外商投资企业和规模较小的企业中，不在管理层中兼任职务的党组织负责人存在沟通渠道不畅、信息不灵、参与决策和监督引导不力。从企业党组织自身看，少数企业党组织生活会、党员教育管理、党员发展、民主评议党员等基本的工作制度没有真正健全完善，落实不够好。

第四，素质能力不适应。据统计，目前党务工作人员的年龄三分之二在40岁以上，学历60%在高中以下，三分之一没有党务工作经验。出现这种现象，一是非公有制企业党员流动性大，党务工作岗位缺乏吸引力，优秀人才选不进、留不住。二是党务干部和党组织负责人的选择面比较窄。大部分非公有制企业规模相对较小，党员不多，选择政治强、业务熟、会做思想政治工作，而且懂经营、会管理的人选难度比较大。三是教育培训、岗位交流等措施不够。受多种因素制约，对党务工作人员培训力度不够，党务工作人员与生产经营和技术岗位人员之间缺乏经常性的轮岗交流。加之非公有制企业中的党员成份比较复杂，素质参差不齐。

第五，保障措施不落实。主要是党组织逐渐失去了对经济工作、经济资源的支配权和行政事务的处置权，使党的组织机构设置、人员编制、活动时间、活动经费受到不同程度的限制和影响，企业党组织的存在形式受到挑战。特别在困难企业和企业主对党建工作不重视的企业，活动经费就难以保障。企业党组织开展活动的时间也不好安排，对于一些“三班倒”的党员和从事营销工作、长期在外地出差的党员来说，集中组织活动更加困难。在新的法人治理结构下，由于企业的股东所有权、法人财产权和日常经营管理权的相互分立，导致了党的组织资源和工作渠道的分割和阻断，企业党组织的活动方式受到挑战。

凡此种种，都不利于非公有制企业的先进性建设，必须加以克服。

第一，加强党员教育，发挥共产党员先锋模范带头作用。

针对当前存在的党员学习少、活动少的状况，非公有制企业党组织应从组织职责出发，加强党员教育，增强党员意识。要因时、因地、形式多样地开展学习教育活动，通过学习教育，使广大党员认识到，非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，积极为企业发展做贡献，也是实现党的基本路线的具体体现，从而克服“雇用”思想，增强党员的光荣感和责任感，在处理突发性、群体性事件中，成为化解矛盾、维护稳定的骨干。同时努力提高党员的岗位创新能力，立足党员履行岗位职责的需要，加强现代管理知识、科学技术的培训，开展“党员责任区”、“党员先锋岗”等活动，促进党员先锋模范作用的发挥。还要强化组织纪律。加强对党员特别是处于决策层、管理层中的党员的教育，使他们增强组织观念，自觉服从组织决定，特别是在重大问题上坚决贯彻党组织的决议，使党组织的意见和建议在企业中得到贯彻落实。

第二，加强对业主的教育和引导。

加强对业主的教育和引导，提高业主的政治觉悟和综合素质，增强企业党组织的凝聚力和影响力，保证党和国家的方针政策在企业的贯彻执行，是加强非公有制企业党的建设的一项重要任务，是切实保证先进性教育达到目的一个重要条件。（1）加强政治引导。针对业主的特点，要着力进行共同理想教育，引导他们坚定走建设中国特色社会主义道路的信念，抵制拜金主义和享乐主义等思想的侵蚀，自觉为经济发展和社会稳定做出贡献；要着力进行责任意识教育，引导他们自觉承担起中国特色社会主义事业建设者的社会责任，合理支配个人财产，致富思源，富而思进，发展企业，回报社会；要着力进行先进技术和科学管理教育，引导他们提高学习的自觉性，加强市场经济、金融、科技、管理等方面的培训，提高他们的综合素质和现代化管理水平；要着力进行党的基本理论、基本路线、基本纲领的教育，引导他们增强对党的感情，自觉支持在企业中开展党的工作。（2）加强对业主党员的教育管理。在抓好对业主民主法制等方面教育的基础上，对业主党员还要强化理想信念和党员意识教育，要求他们严格遵守党章，贯彻党章，维护党章，保持共产党员的先进性。为此，应建立健全有关制度，确保这项工作落到实处。可以试行一是“双重管理”制度。以企业党组织为主，上级党组织、工商联、个协、行业协会党组织为辅对业主党员实行双重管理。上级党组织要经常督促他们参加党的生活，接受教育和培训，完成组织分配的工作任务；工商联、个协、行业协会党组织应利用自身优势，及时掌握业主党员的思想动态和经营状况，协同企业党组织加强对业主党员的管理。二是定期报告制度。针对业主党员活动空间大的特点，要求他们定期汇报思想、工作、学习情况，正式党员可每半年向党组织汇报一次，预备党员每季度汇报一次。三是民主评议制度。在每年一次的民主评议党员活动中，认真对业主党员进行评议。应广泛听取职工群众的意见，并听取工商联、税务等部门的意见。对丧失党员条件的，按有关规定严肃处理。（3）正确认识和对待业主党员担任企业党组织负责人的问题。为了发挥基层党组织的保证监督作用，便于协调企业内部各方面的关系，如果企业中没有其他合适人选，且业主党员素质较好，有党务工作经验，群众也公认，可以由业主党员作为企业党组织负责人的预备人选，经过上级党组织批准，方可进行选举。对已经担任党组织负责人的业主党员，应加强党性教育和制度约束，要求他们认真履行职责，做好党的工作。

第三，探索组织覆盖机制，搭建非公企业党员政治家园。

努力构建“点、线、面”相结合的非公企业党组织覆盖网络，为党员建好政治家园，为先进性建设搭建平台。一是加大非公企业党组织组建力度，实施领导一条线。坚持因企制宜、分类指导的原则，对有3名以上党员，生产经营比较稳定的非公企业单独建立党支部。对一些党员人数少，单独组建支部条件不成熟的非公企业，成立联合党支部。二是探索组建村企合一建立联合党支部或党委的模式。在党建工作上由村带动，在经济工作上由企业促动，实现双赢。

非公有制企业处于各种信仰、思潮相互影响、相互碰撞的“交汇点”，职工的思想观念和价值取向日益多样化、复杂化。党组织要坚持在企业文化建设中发挥主导作用，把加强企业文化建设作为一个重要载体，搞好把关定向，用健康向上的企业文化占领职工群众的思想阵地；注重发挥企业文化在凝聚职工思想、打造团队精神、培养职工的社会责任意识等方面的作用，提高企业的核心竞争力和社会影响力，塑造企业良好形象。同时党组织要牢固树立以人为本的理念，善于发挥在维权保障中的作用，依法维护职工利益。善于担当协调人的角色，积极化解企业中不同利益主体间的矛盾，协调企业与社会各方面的关系，形成企业、员工、社会和谐相处的良好局面，构建和谐企业。使企业管理、精神文明建设、党的工作融为一体。通过企业文化建设，优化企业健康发展的环境，创新党建工作的方式，拓宽党组织发挥作用的途径。例如（1）着力培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”职工队伍。借鉴一些企业开展的以“讲文明、讲贡献，爱祖国、爱企业、爱岗位”为主要内容的“二讲三爱”活动，以“社会公德、职业道德、家庭美德”为主要内容的“三德教育”活动等做法，规范企业职工的职业道德；加强职工岗位培训，鼓励职工自学深造，全面提高综合素质。（2）着力塑造企业精神。借鉴一些企业以“振兴民族工业，争创世界名牌”为理念，开展“凝聚力工程”，营造“和谐、科学、求实、创新”的企业精神等做法，引导企业职工形成共同的价值取向和行为准则，努力提升企业文化品位。（3）着力抵御各种不健康思想文化的侵蚀。针对各种思想文化相互激荡、不同意识形态和思想文化相互冲突又相互融合的实际，教育广大职工汲取各种思想文化的精华，自觉抵制和克服不健康的外来文化的冲击，以及我国历史上遗留下来的封建、愚昧、落后的思想文化的影响，努力形成符合社会主义市场经济要求的、健康向上的先进企业文化。

学习型组织理论认为，"自主管理"是使组织成员能边工作边学习，使工作和学习紧密结合的方法。通过自主管理，可由组织成员自己发现工作中的问题，自己选择伙伴组成团队，自己选定改革进取的目标，自己进行现状调查，自己分析原因，自己制定对策，自己组织实施，自己检查效果，自己评定总结。团队成员在"自主管理"的过程中，能形成共同愿景，能以开放求实的心态互相切磋，不断学习新知识，不断进行创新，从而增加组织快速应变、创造未来的能量。学习型企业是知识经济时代的产物，是以信息和知识为基础的组织，代表着企业的先进生产力。它的管理层次比传统的“金字塔”式的管理结构要少得多。传统的管理结构层次过多，严重影响信息的传递。相比之下扁平化的组织更为有效，组织结构扁平化，尽量减少企业内部管理层次，尽可能地将决策权下放到基层，能够充分发挥基层的主观能动性，增强企业的应变能力，同时减少管理费用。美国通用电器公司在过去10年中，公司管理层由9层减为4层，中高层管理人员减少了43%，大大提高了其创新的效率，年收入翻了一番还多。不仅仅是通用电器公司，世界上许多大公司已将组织层次削减1/3或更多。除了组织结构扁平化，学习型组织还强调组织结构要弹性化,追随企业战略的变化。一旦创新战略目标确定，必须相应地对组织机构做出调整，以适应创新战略实施的要求，企业不能一成不变，死守僵化的组织结构。项目管理、团队工作、界面管理以及并行工程等都有利于组织结构适应战略的变化。学习型组织努力使员工丰富的家庭生活与充实的工作生活相得益彰。学习型组织对员工承诺支持每位员工充分的自我发展，而员工也以承诺对组织的发展尽心作为回报，从事业共同体走向命运共同体。这样，个人与组织的界限将变得模糊，工作与家庭之间的界限也将逐渐消失，两者之间的冲突也必将大为减少，从而提高员工家庭生活的质量，达到家庭与事业之间的平衡，从而使企业保持着先进的生产力和旺盛的生命力。