中共启东市委文件
启发〔2010〕41号
中共启东市委 启东市人民政府
关于加强高层次人才队伍建设的意见
（2010年6月8日）
为深入贯彻全国人才工作会议精神，落实《国家中长期人才发展规划纲要》要求，大力实施人才强市战略，现就加强我市高层次人才队伍建设提出如下意见。
一、进一步明确高层次人才队伍建设的指导思想和目标任务
1.高层次人才队伍建设的重要性和紧迫性。人才是兴国之本、富民之基、发展之源。当前和今后一个时期，是我市抢抓长三角一体化进程加快推进、江苏沿海开发上升为国家战略历史机遇，进一步放大桥港优势、转变发展方式，全力推进产业结构优化升级，不断提高综合实力和核心竞争力的重要时期。要实现“江海联动、桥港互动、融入上海、走向世界”的发展战略，必须拥有一支数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍。进一步解放思想、更新观念，创新机制、突破瓶颈，大力推进高层次人才队伍建设，是我市人才强市战略的重中之重和关键举措。
2.高层次人才队伍建设的指导思想。以党的十七大、十七届四中全会和全国人才工作会议精神为指导，坚持党管人才原则，围绕我市经济社会发展需要，遵循人才成长规律，进一步优化政策环境、搭建成长平台、完善服务保障体系，着力打造具有世界眼光和战略思维，能够持续引领和推动知识更新、科学创新、技术革新的高层次人才队伍，为我市争当江苏沿海开发排头兵、建设更高水平小康社会提供人才保证和智力支撑。
3.高层次人才队伍建设的目标任务。围绕电子信息、医药与精细化工、船舶与重大装备、电力能源、精密机械、纺织、电动工具、临港、现代农业、现代服务业等优先发展的重点产业和教育、文化、卫生等重点社会工作领域，力争通过5年努力，引进和培养具有国际国内先进水平的国家级高层次人才50名；学术技术领域有较高造诣、在省内具有较大影响的省级高层次人才100名；学术技术水平较强、业内广泛认可的南通市级高层次人才1000名；在各学术技术领域发挥骨干作用明显、发展潜力较大的启东市级高层次人才10000名。
二、努力打造吸引高层次人才的政策优势
4.实施顶级人才引进计划。依托高等院校、重特大项目，引进中国科学院院士、中国工程院院士，省级以上重大科技项目首席科学家、重大工程项目首席工程技术专家、管理专家，及相当层级的国（境）外高端人才。经评审，能明显提升我市产业核心竞争力或产生显著经济效益的，市政府提供不少于500万元的工作经费和100万元（税后）安家补贴，并在3年内给予每月4000—5000元的生活津贴。
5.实施“东疆双创英才集聚计划”。重点围绕市八大支柱产业，从海内外引进不少于50名高层次创业领军人才、创新领军人才。经评审，符合引进条件的，市政府分别给予60万元、50万元的资金资助，并优先向上推荐申报引进计划。
6.实施紧缺急需人才引进计划。大力引进城市规划、港口航道、金融投资、交通工程、建筑工程、环境工程、物流管理、新闻传播、旅游管理等市紧缺急需专业高层次人才，以满足我市经济社会发展对高端专门人才的需求。
7.实施“名校优生工程”。面向国家“211工程”高校，特别是“985工程”高校，每年招录50名左右硕士以上学历、相关专业的优秀毕业生，专项列编进入市全额拨款事业单位，作为党政后备人才重点培养。提拔为副科级领导干部的，按规定程序确认其公务员身份。
8.深化“沪启人才互动合作工程”。利用毗邻上海的区位优势，主动承接上海辐射，加强与上海人才智力的交流与合作，加强与上海著名高校的联系，畅通上海专家来启工作和创业渠道。加快推进上海外高桥集团（启东）产业园等沪启产业合作平台建设，发挥平台的人才优势，实现区域内资源整合、优势互补和联动发展。加强对上海高校和科研机构科技成果信息的收集，及时吸纳相关成果在启落户。依托上海各类人才引进平台，加快引进海内外高层次人才。
9.完善引才引智机制。加大柔性引才力度，本着“不求所有，但求所用”的原则，鼓励企事业单位以兼职聘用、项目开发、技术指导和授课讲学等方式，柔性引进国内外高层次人才。建立市重点工程、重大项目人才供需对接机制，及时掌握人才需求，编制高层次紧缺人才开发目录，定期向海内外发布需求信息，引导供需对接。实行高层次人才引进备案制度。
三、积极搭建促进高层次人才事业发展的成长平台
10.实施“312高层次人才梯队培养计划”。5年内选拔30名中青年专家、100名中青年领军人才和200名中青年科技带头人，力争到2014年，有不少于15名中青年专家成长为国家级人才，有不少于50名中青年领军人才成长为省级人才，有不少于100名中青年科技带头人成长为南通市级人才，形成高层次人才梯队。市财政每年安排专项资金，主要用于发放培养对象的津贴、资助重点科研项目（课题）、补贴参加高层次学术交流活动、出版学术专著以及进修深造、休养考察等。
11.实施企业家培养工程。支持和鼓励企业家积极参与国内国际市场的合作与竞争，重视在市场竞争中发现和培养具有现代管理理念、战略开拓能力和经营管理水平的企业家，加快提升全市企业家队伍的职业化水平和跨文化沟通能力。以“企业家创业讲堂”、“东疆大讲坛”、“企业家沙龙”以及各类人才论坛为主体，加强对重点骨干企业高层经营管理人才的培训。鼓励企业家参加EMBA教育。利用国（境）外培训资源，每年选派5名左右中青年优秀企业家到国（境）外培训。
12.加快培养高学历、高职称人才。鼓励在职人员攻读硕士以上学位，对获得硕士或博士学位后继续在启工作满三年的，市政府分别补助5000元、10000元。联合国内著名高校在启举办相关专业硕士学位班，在该班学习的机关、事业单位在职人员每学年给予5000元补助。鼓励工业和农业企业专业技术人才申报高级专业技术资格，取得副高级、正高级专业技术资格的，按有关规定予以奖励。
13.激励企业加强高技能人才培养。对年度内组织开展职工培训超过总人数50%或培养技师、高级技师人数超过总人数3%的企业，全额返还当年企业职工教育培训经费市级统筹部分。年度内培养技师、高级技师人数不足职工总数3%的，每培养一名高级技师奖励企业2000元。建设一批高技能人才培训基地，对启东市级“高技能人才培训示范基地”给予1万元奖励，对南通市级以上基地返还当年职工教育培训经费市级统筹部分，省级基地再给予5万元的一次性配套奖励。
14.加强人才培养载体建设。依托八大支柱产业，推进科技企业孵化器、企业工程技术研究中心、公共技术服务平台、高新技术研究重点实验室、院士工作站、博士后工作站等载体建设，在加快优势产业集群的同时，培养高层次人才。对各类载体按有关规定，分别给予补贴和奖励。博士后研究人员在站期间获得省级以上科研项目资金的，市政府给予一定的匹配资助。
四、全力优化高层次人才创新创业的保障激励机制
15.畅通投融资渠道。将信用评价、信用激励和约束机制与担保贷款有机结合，通过政府的引导和推动，凝聚金融资源，构建高效率、低成本的融资通道。鼓励和支持境内外各种投资主体兴办创业风险投资机构或设立分支机构，开展创业风险投资和融资担保业务，进一步形成政府资金为引导、民间资本为主体的风险投资与担保机制，为高层次人才创新创业提供投融资便利和服务。
16.健全服务保障机制。根据高层次人才配偶原就业情况及个人条件，按照双向选择为主、统筹调配为辅的原则，协助解决其就业问题。其子女需在启就学的，义务教育阶段可统筹优先安排；高中教育阶段可直接安排到原就读学校相应档次学校就读。根据人才不同层次，分别以购房或租房补贴、购房贴息、提供人才公寓等方式，解决住房问题。
17.重奖有突出贡献的高层次人才。设立“卓越功勋奖”，每三年评选一次，每次不超过3人，每人奖励50万元，并优先推荐申报南通市“江海杰出英才奖”、“留学回国人员成就奖”；设立“高技能人才杰出成就奖”，每两年评选一次，每次不超过20名，每名奖励1万元，并优先推荐申报“南通市高技能人才成就奖”。开展优秀企业经营管理人才评选工作，每年评选一次，授予“优秀企业家”称号，并颁发金银铜牌奖。
18.大力弘扬尊重人才的社会风尚。建立高层次人才信息库和领导干部联系制度。吸收符合条件的高层次人才参加政协、青年联合会、工商联等。建立重大决策专家咨询机制，遴选一批高层次人才担任市镇两级党委政府的决策咨询顾问。畅通高层次人才建言献策渠道，广泛听取意见和建议。大力宣传高层次人才的专业成就和突出贡献，创造尊重人才、珍惜人才的社会环境。
五、切实加强对高层次人才队伍建设的组织领导
19.完善组织领导体系。形成市委、市政府统一领导，市人才工作领导小组牵头抓总，各有关部门具体实施的领导体系。市人才工作领导小组及办公室要认真做好政策统筹、宏观指导、具体协调和督促检查工作；市各职能部门要高度重视，及时研究制定相应的配套政策和具体措施，检查、指导用人单位开展好人才培养与使用、专业认证和社会评价工作。各用人单位要根据事业发展需要，制定本单位高层次人才培养、使用中长期规划和年度计划，切实加强本单位高层次人才队伍建设。
20.加强宏观指导和督促检查。将高层次人才队伍建设作为专项工作纳入人才工作目标责任制，建立健全务实高效的运行、协调、落实机制。聘请相关专家学者组建人才工作专家顾问组，加强政策研究，强化工作指导。定期组织政策制度执行情况评估检查，开展满意度调查，及时发现和总结工作中的有效举措和成功经验，形成高层次人才队伍建设的新局面。
21.加大资金投入和管理力度。逐步健全完善以政府投入为导向、用人单位投入为主体、社会投入为补充的人才工作多元化投入机制。设立人才工作专项资金，不断加大财政投入力度，根据市财政收入和人才工作实际需要逐年递增。加强对高层次人才队伍建设资金的管理，健全高层次人才项目进展情况定期报告、绩效评估机制，切实发挥资金使用的最大效益。