着力推进体制机制创新 全面激发组织工作活力
中共启东市委
近年来，我们坚持以科学发展观统领组织工作，紧紧围绕发展大局，抓住重点难点问题，选准突破口，大力推进体制机制创新，不断激发组织工作活力，为推动又好又快发展提供了坚强组织保证。
一、以实施乡镇综合配套改革为契机，不断深化干部人事制度改革
从2004年10月起，我市24个镇乡全面实施了以创新乡镇领导体制和管理机制为核心、改革领导干部选拔任用制度为重点的综合配套改革。主要是精简领导职数，实行党委、人大、政府领导班子成员交叉任职，推进领导体制创新；采取公推直选方式产生党政领导班子成员，推动领导干部选拔任用制度的改革；改进机构设置，界定机构职能，推进管理机制创新，加快政府职能转换；改革行政事业单位用人制度，实行竞争上岗和全员聘任（用）制，从而使过去长期存在的体制性、机制性障碍得到基本消除，乡镇经济社会发展的活力得到全面激发。我们认真总结乡镇综合配套改革成功经验，研究制定《关于深化干部人事制度改革的实施意见》，出台42项配套性文件，形成了指导全市干部人事制度改革实践的规范化制度体系。同时在实践中不断深化、不断完善。一是创新干部选拔任用机制。全面推行缺额职位预告、两推荐两征询、公推公选、公推直选、公开招考、常委会全委会票决，近年来，公开选拔了286名正副科职领导干部，落实了群众对干部选拔任用的“四权”，推进了干部工作民主化，提高了选人用人公信度。二是创新乡科级后备干部培养机制。采取“双推双考”方式选拔人选，通过封闭式军事训练、高校脱产培训、基层蹲点调研、一线挂职实践等方法进行培养，形成了人才到一线锻炼、干部从基层选拔的后备干部队伍培养链。三年来，选拔了三批共150名乡科级后备干部，已有48名同志走上了领导岗位。三是创新综合考核评价机制。制定《启东市乡镇、市直机关部门领导班子和领导干部综合考核评价办法》，在镇乡人大、政府换届中，运用这一办法对全市所有乡科级领导班子和领导干部进行全面考察，把考评结果作为组织调整的基本依据，进一步确立了“从实绩看德才、凭德才用干部”的用人导向。
二、以夯实和谐社区建设基础为重点，全力实施社区管理体制改革
我们根据城市化进程不断加快的新形势、新要求，着眼于和谐社区建设，从强化社区党组织的主体地位和核心作用出发，全面改革社区管理体制。一是创新管理架构。构建以社区党组织为核心，社区居委会、社区工作站为两翼的全新管理架构，明确各自工作职能和职责，形成了在社区党组织领导下，社区居委会履行自治职能、社区工作站执行行政事务，既各司其职又整体联动，既相对独立又整体联动的工作格局，极大地提高了社区管理效能。二是完善共建机制。以整合党建资源为基础，强化共建责任为关键，构建整体联动的大党建格局。明确驻区各单位党组织参与社区建设管理的工作职责，强化社区单位“一把手”负总责的责任意识，全面实行“党建工作联抓、生活环境联建、文体活动联谊、社会治安联防、公益事业联办”的“五联共建”工程，组织开展“六型文明社区”创建、“先锋行动在社区”、党员志愿者服务等活动，增强了党建工作的联动性和社区工作的推动力。三是提升服务功能。围绕“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、文明祥和”的要求，注重发挥社区党组织的组织功能，发挥社区党员的示范带动作用，创新服务载体，积极推进和谐社区建设。加强“党员服务中心”规范化建设，搭建好组织服务党员、党员服务群众的工作平台。建立志愿者服务网络，形成了以党员志愿者为骨干、覆盖全社区、符合居民需求的社会化服务体系，有效地推进了和谐社区建设。
三、以强化基层党组织功能为关键，深入推进农村党建工作机制改革
我们以深化党建工作机制改革为着力点，进一步加强和改进农村基层组织建设，不断增强农村基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的功能。一是构建党建资源整合机制。在全省率先启动村级公共服务中心建设，全市共投入资金5800多万元，新建、改建村级公共服务中心317家，实现了全覆盖。建设过程中，按照“村主体、镇推进、市补助，自主筹资、不得负债”的思路，充分整合各类资源，积极调动各方力量，全面激发各界热情，既走出了一条又好又快建设村级公共服务中心的新路，又探索出在党委领导下社会协作、群众参与的党建工作新机制。二是构建村企统筹共建机制。为加速转变村级党组织领导农村经济发展的方式，我们积极探索“以企带村”党组织设置模式，以工业骨干企业带动型、农业龙头企业扶助型、合作经济组织融合型为主要形式，建立了107个“以企带村”党组织，开展“资金、项目、人才、文明、福利五进村”活动，充分发挥村企联建、互动双赢的共建效应。今年以来，我们进一步深化“以企带村”工作，全面实施“千企百村”工程，村企共谋发展思路，共兴农村经济，共建基础设施，共办社会事业，共促农民就业，共育文明新风，为加快新农村建设注入了新的活力。三是构建干部人才开发机制。采取公推直选的办法，新选拔“双强”型村干部376名，着力优化村干部队伍结构。大力开展学历教育、专题培训、实践锻炼，不断提高村干部综合素质。推行村干部“定岗、定职、定酬”和“双承诺双考评”制度，建立市农村基层工作专项奖励基金，加大优秀村干部的奖励力度，不断激发村干部工作活力，增强了农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。