党史办 周磊

二轮修志面临着记述内容更为广泛、行政体系多变等矛盾和问题，搞好续修工作迫切需要在设计理念、组织方式上还进行探索。《启东市志》篇目在调研和形成期间参阅了全国近百家市县的续修志书篇目，2006年5月续修工作全面启动以来，随着资料初稿的到位和市情研究的深化，对篇目进行了八次涉及全局的修改，推进了全市修志工作又好又快进行。现围绕篇目设计谈谈续修志书要处理好的八大关系，以求教于方家。

一、承前与启后的关系

二轮修志启动以来，有些地方结合前志的校勘，采取了重修的方法，这种做法在志界有一定影响。我们在校勘《启东县志》时发现里面的疏漏、甚至差错也不少，但瑕不掩瑜，仍不失为一部质量上乘的志书。经过反复研讨，我们认为重修之路工作量大增，且篇目设置难以前后平衡，容易造成后期（特别是近20年）资料不能充分收录。《启东市志》是一部续志，在编修的指导思想上要体现时代感，但不拘泥于断限的限制。为了妥善处理好承前与启后的关系，我们从三大方面入手实现贯古通今：一是大事记前沿后伸。设置启东建县前大事记、启东县大事记、启东市大事记。这是针对本市历史而设置的，以1928年3月建县、1989年12月建市为时点进行分割，溯源至事物之发端，探今至2008年（是建县80周年、也是接轨上海标志性工程——崇启大桥开工建设之年，更是预定的定稿送审前一年）。二是各类人物集中编排。将建国前党政军领导和建国后四套班子领导集中在一起，既方便查阅，又体现历史延续。此外，在“人物”篇中还收录启东有史以来各类代表性人物传略。三是分志适当溯源。在各分志及各篇记述事物时，一般点明源头及概述发展沿革，以实现整体感。通过这样“以补代勘”的方法，我们把“前志补遗勘误”有机地融入整部志书中，既保持了主体内容属于断代志的体例，又在“人”、“事”、“物” 诸方面具备了通志的内涵。

二、宏观与微观的关系

首轮修志，大多采取先自然后社会、先经济基础后上层建筑的次序排列。这一排列虽然遵照了历史唯物主义的基本原理，但显得过于机械，最主要的是党政组织排列过于靠后，与其作为一地发展灵魂和核心的地位不相吻合。党的十六大以来，随着中国特色社会主义理论体系的丰富和发展，政治文明凸显出来。国务院颁布的《地方志工作条例》明确定性：地方志书，是指全面系统地记述本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状的资料性文献。根据《条例》这一科学论断和明确要求，我们对《启东市志》的篇目结构进行了总体设计：一是自然与环境板块，包括政区、自然环境、人口、国土资源、城乡建设环境保护、等基础篇目；二是政治建设板块，包括地方党组织、政权政协、群团社团、行政管理、政法、军事等；三是经济建设板块，主要反映一、二、三产业，包括农业、水利、海洋与渔业、工业、建筑房产、交通、邮政电信、电力、国内贸易与服务业、金融等；四是文化建设板块，包括精神文明创建活动、教科文和大众传媒等；五是社会建设（社会事业和社会生活）板块，包括卫生、老龄、关心下一代、残疾人等事业，来信来访、社会矛盾调解，习俗、时尚、宗教等。在五大板块之后有“镇乡”、“人物”两个专篇。

五大板块搭起志书的框架，但如何做到有机组合，形散而神不散，则特别强调综合的功能。前志属于通志，跨度长、各历史阶段的思想体系不一，因此主要完成了“存史”的功能，很少宏观篇目。新的历史阶段，我们的各项建设都是中国特色社会主义的具体表现，都在改革开放的伟大旗帜下进行的，总结梳理好改革开放的历史进程，有必要在各个层面进行系统综合。《启东市志》在篇首介绍完自然与环境之后，设置“体制改革”、“开放开发”两大综合性篇目，使时代特色表现得更强烈，同时取到统贯全书的作用。在经济板块中以“宏观经济”、“综合经济管理”为开篇。从某些分志来说，我们也注重“总-分”的逻辑关系，如在“海洋与渔业”篇中一开头就是“建设′海上启东′”章，其后才是“海洋渔业”、“淡水渔业”等具体章节。领头篇目的设置，发挥了“统领三军”的作用。这里有个比较特殊的例子，“邮政电信”在前志中与“交通”组合形成“交通邮电”，这是物流、信息流的共性所决定的。后随着邮电分营及信息产业的兴起，邮电与交通作为共性的部分明显弱化，而信息产业还没有发育成熟，在县级又没有专设主管机构，根据这一状况，我们设置“邮政、电信”篇，在“综述”之后分别设“邮政”、“电信”、“移动通信”等章，最后以“信息化建设与管理”收尾，形成“总-分-总”的格局，客观反映事物发生发展状况，特别是在断限末期渐趋成熟的态势。

三、全面系统与体现特色的关系

地方志是“一方之全史”，横陈百科，是反映一个地方某一历史阶段内最为全面的资料性文献。作为地方文化的基础性工程，全面系统是它的基本要求。新一轮修志开展以来，各地根据“横不缺要项、纵不断主线”的要求进行资料征集和系统梳理。但是，地方志书是一地的宣传窗口，仅仅满足资料完整的底线要求是远远不够的，应该体现鲜明的地方特色，才能打造出独树一帜的精品志书，同时以“志”为载体亮出城市品牌。《启东市志》从分析市情入手，着重做大做强几张“城市名片”。“海洋经济之乡”、“教育之乡”、“建筑之乡”等内容均单独设篇，在这些篇中，系统记述发展史，安排表格、插图等，通过多种表现形式全景式展现这几张“名片”的魅力，书末还设专记《“奥赛冠军”和启东教育》、《沪崇启大通道规划与崇启大桥建设》。另外，根据不同情况，我们对“城市名片”也作出相应处理，如启东作为“版画之乡”，在全国县级首家设版画院，精品佳作持续不断，在篇目设计时，从“文化艺术”中升格出来单独设置一章，并计划将有关代表作品制作成彩页。启东号称“电动工具之乡”，销售产值占全国半壁江山，但主体是在外设点销售，本地产业规模在全部工业中份额尚不显著，因此，列入工业门类中记述，不作突出处理。至于其在外的影响，在“经贸节会”中专门记述。

四、科学规范与灵活变通的关系

《启东市志》按照新志书一般的结构方式，设篇、章、节、目4个层次。在各分志中根据实际情况，适度增减层次或升格降格处理。由建设局、城管局承编的“城乡建设”篇，原考虑到该部分内容特别是涉及建设局主管的较多，设计城乡规划、城市综合建设（含旧城改造、城市配套建设）、市政建设、公用事业、城市管理、集镇建设、村庄建设等6个章。在收集资料及沟通论证中，我们发现，尽管建设局涉及的内容繁杂，但主要工作内容均围绕城市建设展开，原先的设计过于庞大，而且同城市管理的对应性不强。因此，我们决定全面整合篇目，建设局部分内容全部并成“城市建设”一章，章下设七节：第一节、城市规划；第二节、街道桥梁；第三节、公共建筑；第四节、住宅建设；第五节、园林绿化；第六节、市政设施；第七节、城建管理。“城市管理”章保持不变。原“集镇建设”、“村庄建设”两章合并为“镇村建设”，下设四节：第一节、集镇建设；第二节、小城镇创建与管理；第三节、村庄建设；第四节、民房建设。另外，全篇还设附录“全国及江苏省卫生城市创建”。至于原“公用事业”节，我们将属于供电公司的供电、供热，属于建设系统的供水、供气进行合理整合，设供电、供水供气两个章节，紧接城市建设之后，作为城市功能的体现。五章一附的设置比原篇目减少了层次，整合了资料，初稿编写成型后更加饱满集中，既做到原有内容不遗漏，还新增了像“公共建筑”等无主管的新内容，把原来孤立的“供电”一章给予了合理安排。

对于同一个事物在不同发展阶段归属不同主管部门的，主要根据事物属性判断其归类。如，公费医疗原属于卫生部门，1997年起纳入社会保障机制，我们就根据实情，把这两个阶段内容分别归入“卫生”和“社会保障”等篇章中。依照同样道理，我们妥善处理了卫生局与药监局、发改委与安监局的职能交叉关系。

五、普遍状况与典型个体的关系

对于承担修志工作组织工作的主编、总纂来说，最为头痛的是指导工作耗时耗力、而时间又相对紧迫，处理好这一问题就需要解决好普遍性和特殊性的关系。在整部志书中，实际上存在一些部门或单位类型相近、职能相似，如果在征集资料的时候统一布置或加强典型示范，往往会起到事半功倍的效果。《启东市志》在最初征集资料的过程中发现，乡镇来稿质量参差不一，有些来稿素材很多但可用成分很少，问题根源在于编写者没有理解志稿的要求、没有领会编者意图，不少同志以为只要抓到一些资料、抄一段报告就成功了，不加分析，捡到篮里都是菜，给后期编辑带来难度。为此，编辑部集中精力修改了海复镇、合作镇等初稿，专门召开全市乡镇篇目编纂工作培训会议，推广示范篇目，并明确乡镇入志内容占一章规模，一般分历史沿革、经济建设、镇村建设、社会事业4节，部分镇乡根据实际情况添加特色内容。会后仅隔两个月左右，24个乡镇资料基本收集齐全，大体内容均符合要求。各群众团体和社会团体也有相似性，基本按代表大会、组织建设、主要活动（或工作）进行征集资料和编写初稿。注重了事物的普遍性，往往达到抓住一个点，横扫一大片的作用。

事物个体千姿百态、生动多样，也是最能贴近读者的部分。我们根据不同情况采取三类处理方法：一是单设章节，如，版画艺术专门设章，“水利”篇中新港闸、塘芦港闸等九大涵闸修建均设节合成一章。二是综合记述，在“工业门类”章中对纺织业、服装业、化学工业等全市11个重点工业门类依次记述，每节内容为行业概况、重点企业、名优产品等。三是附录专记，“教育”篇中对学前教育、小学教育、中学教育及中等专业教育、职业技术教育等均在概述后设附录重点学校的简介。四是列表排列，将政区设置、党政机构沿革及道路桥梁、河流水系等基础性内容列成表格，增加信息含量。

六、外在写实与内在精神的关系

一部志书如果仅是机械的记载，而缺乏人的活动，则既不科学也不可读。一是精心编纂好“人物”篇，除了收录领导人物，还要关注普通人物。收录启东籍在外知名人士、烈士、英模人物，并集中收录先进人物、高级技术人员名单。二是在重要历史性事件中 “以事系人”，如乡镇企业改革的起步、崇启大桥项目的论证、“启豆”系列良种的培育、奥赛金牌得主与导师等，客观记载这些人物的历史性贡献。三是在精神文明创建活动、志愿者活动、时尚新风等有关章节中展现人的精神面貌。

七、记述功绩与直陈弊端的关系

志书是“官书”，往往被片面地理解为歌功颂德。编修志书是我国所特有的优秀文化传统，通过永不断章的编史修志，社会变迁得以文本留存，文化传统得以薪火相传，施政得失也得以客观体现。修志工作在体制上是党委领导、政府主持，但党政领导主要是思想领导、组织领导，对于具体的取舍和把握应该由史志部门权衡。史志部门既是党委、政府下属的组成部门，同时也是地情研究的专门机构，其工作成果不仅对领导负责，更要对历史负责。站在历史和全局的高度客观陈述得失是责任所在，当然在具体实施中与编纂者的理论水平和政治勇气密切相关。

近20年来，启东县（市）在改革中前进，取得了全国县域经济基本竞争力百强县市、全国科技进步先进市、全国生态示范区、江苏省文明城市等令人瞩目的成绩。发展路上既有乡镇企业改革全省率先的“寅阳经验”，又有推行“旱改水”失败的教训；既有滨海工业园区建设和各种经贸节会的可喜成果，又有巨额资金投资南方的决策失误；既有许多勤政廉政、爱岗敬业、见义勇为的先进典型，又出现政法系统多名领导受贿枉法的重大案例。这些情况为社会所共知，志书中也不应避讳，在相关章节中适当记述。另外，根据社会发展的实际，我们在多层面记述成绩的同时，专设“社会矛盾与社会问题”章，内容有“贫困人口”、“人地问题”、“离婚问题”、“社会丑恶现象”、“假冒伪劣”、“行业不正之风”等，对客观存在的、社会较为关注的社会问题进行集中记录。在此之后，设置“人民来信来访”、“社会矛盾调解”两章，以显示社会矛盾的调和与处理。

八、主体与附属的关系

一部志书是多种信息载体的集成，如果说大事记、各分志一纵一横构成它的主体的话，那么，各种附录、彩页构成了它的附属成分。主体与附录应该是相互协调的关系，附录中能补充各分志所不能容纳的有用资料，同时由于附录集中体现了市情亮点，相对独立，往往成为查阅率较高的部分。《启东市志》中附录部分收录启东市获得的省级以上荣誉、主要经济社会发展指标、重要报告与重要文献等。彩页的存史和宣传功能过去往往被忽视，或者因条件限制而淡化，新修志书应大力开发志书彩页的功能，精选反映自然、政治、经济、文化、社会的代表性照片，进行分类编排，使之成为与全书有机统一、而又完整系统的图文版文献。