──启东市乡科级领导班子和领导干部综合考核评价的初步实践

 

引入“两轮计分”，进行实绩分析。一是在考核指标的设置上力求全面。对乡镇领导班子和领导干部，重点围绕全面小康的要求，设置了经济发展、社会事业、人民生活、党建和精神文明等四大类23项指标；对市级机关领导班子和领导干部，重点围绕部门职能和服务大局的要求，设置了工作目标考核、效能建设考核、上级评价、社会评价等四大类指标。二是在考核数据的采集上力求准确。市相关职能部门按照职责分工提供相应数据，经市审计部门审核把关、市纪检部门监督鉴定后，再由市统计部门进行汇总分析，并提出实绩评价意见。对市级机关部门领导班子和领导干部实绩考核中的“上级评价”指标，我们书面征求其南通主管部门的意见，由南通主管部门根据历年考核结果和平时掌握的情况，排出其在南通9个县（市、区）的名次，并作出书面评价。三是在考评方法的制订上力求科学。实绩考核指标和数据确定后，我们采用“两轮计分法”统计实绩结果。第一轮对被考核对象近三年各个指标在全市的排名情况，赋予一定分值和权重，计算基本分；第二轮根据各个指标近三年进退位情况实行加减分（与上一年名次比，每上升1位加2分，每下降1位减1分），从而使分析结果能够客观、公正地反映领导班子和领导干部的工作实绩。

采取问卷方式，实施民意调查。一是精心设计调查问卷，确保调查内容的针对性。我们选取群众看得见、摸得着、关注度高、感受度强的指标设置调查要点。选择题涉及民生需求、社会和谐、干部形象与作风状况等群众普遍关注的问题。5道问答题全部为开放型题目，主要了解群众对领导班子和领导干部所办实事的满意度、对领导班子和领导干部的工作建议以及对民意调查本身的意见和建议。二是拓宽参与对象范围，确保调查主体的广泛性。我们在各镇乡、部门分别召开民意调查大会，邀请“两代表一委员”、工作服务对象、村党组织书记、街道社区和企事业单位负责人参与，并将市行风评议员、干部工作监督员纳入参与对象范畴。同时，根据不同的被考核对象，相应增加其左邻右舍、有工作联系的职能部门普通群众的参与人数，确保每个单位的民意调查对象不少于200人次。据统计，全市参加本次民意调查的总人数达5638人。三是科学统计分析数据，确保调查结果的公正性。我们专门设计了民意调查统计软件，选择题采用六级计分法，每道题有“很满意、满意、比较满意、不太满意、不满意、不了解”6个选项，分别对应“5、4、3、2、1、0”不同的分值，最终以百分制形式，汇总出所有领导班子和领导干部民意调查得分，作为评判公众对领导班子和领导干部满意度的主要依据。问答题由人工汇总，调查内容作为综合评价领导班子和领导干部的重要依据。

运用“等次评定”，实行综合评价。一是收集整理信息，奠定评价基础。我们主要收集整理四个方面的信息：被考核对象基本情况，主要包括工作经历、学习培训和奖惩等方面情况；被考核对象年度考核情况，主要包括近三年年度考核中民主测评、等次评定等情况；被考核对象廉洁自律情况，由市纪检、政法和信访部门对近三年违纪违法案件和重要信访件进行梳理鉴定，市审计部门对全市所有乡镇和市级机关综合部门正职领导进行任中经济责任审计，提供近三年领导干部经济责任审计报告；被考核对象评价汇总表，主要包括民主推荐、民主测评、任职建议、实绩分析、民意调查、集体面谈等方面的结果。二是定性定量结合，科学评定等次。实行“分类量化，综合定性”，在综合分析的基础上，对每个领导班子和领导干部作出等次评定。领导班子和领导干部等次评定分别为“优秀、良好、一般、较差”和“优秀、称职、基本称职、不称职”四档。等次评定结果作为领导班子和领导干部调整的主要依据。从实践看，定量分析结果和考核得出的定性判断十分吻合，从而切实增强了等次评定的认可度和说服力。三是运用评价结果，调优配强班子。根据综合考核评价结果，市委经过充分酝酿、综合权衡、通盘考虑，提出领导班子和领导干部调配方案。共调整乡科级领导干部219人，其中提拔51人，重用55人，交流77人，降职7人，改任非领导职务29人，调整后的乡科级领导班子和领导干部队伍的年龄、性别、学历和专业知识等结构得到了较大程度的优化。

实践表明，通过实施综合考核评价，使广大干部进一步确立了科学发展观和正确政绩观，切实提高了干部考核工作的科学性和有效性，更加鲜明地树立了“从实绩看德才、凭德才用干部”的用人导向，有效地调动了广大干部干事创业的积极性，有力地促进了启东经济社会又好又快发展。