启委发[2006]   号

    各镇(乡)党委，启东经济开发区、滨海工业园、滨江精细化工园党工委，市委各部委办局，市各委办局党组(党委)，市各人民团体党组，市各直属单位党组织：

中共启东市委

关于印发《启东市“十一五”党政领导人才建设规划》的通知

    现将《启东市“十一五”党政领导人才建设规划》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                       中国共产党启东市委员会
                                  2006年5月  日

启东市“十一五”党政领导人才建设规划

    为进一步加强我市乡科级党政领导班子建设，全面提高乡科级领导干部素质，努力建设一支能够担当新世纪发展重任的乡科级党政领导干部队伍，从组织上保证启东经济社会跨越发展目标的实现，特制定本规划。
    一、指导思想
    以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神，紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，坚持干部队伍“四化方针”和德才兼备原则，把思想作风建设和组织建设有机结合起来，大力培养选拔政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的优秀领导干部，努力把乡科级领导班子建设成为坚决贯彻执行党的路线方针政策，求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调、朝气蓬勃、奋发有为的坚强领导集体，为推进启东经济社会全面跨越发展，提供坚强的组织保证。
    二、总体目标
    （一）思想作风建设目标
    坚持学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，坚定不移地贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，不断增强理想信念和党性修养，掌握领导现代化建设的本领，思想政治素质和执政能力有明显提高。践行社会主义荣辱观，保持良好的思想作风、工作作风、领导作风和生活作风，作风建设有明显进步。反腐倡廉，廉洁从政，拒腐防变能力有明显提升。民主集中制原则得到有效贯彻，民主决策制度和工作运行机制进一步健全，领导班子的团结协作能力有明显增强。
    （二）组织建设目标
    1、保持合理的年龄结构
到2010年，乡镇党政领导班子形成以40岁以下的干部为主体的梯次配备，每个班子力争都有1名30岁以下的干部，30岁左右的正职有所增加；市级机关党政领导班子形成以45岁以下的干部为主体的梯次配备，每个班子力争都有1名35岁以下的干部，35岁左右的正职有所增加。
    2、完善知识、专业结构
    进一步提高领导班子成员的学历层次，促进班子成员知识更新，优化班子专业结构，提高做好领导工作的水平和能力。到2010年，乡科级党政领导干部的学历全部在大专以上。其中，具有研究生学历的要有一定比例，具有大学本科学历的要达50%。乡科级领导班子成员中要有熟悉市场经济、村镇建设、科学技术、法律法规等各个专业领域的领导干部。
    3、切实做好妇女干部、党外干部选配工作
    到2010年，每个乡镇党政领导班子至少配有1名女干部；市级机关领导班子中，要有一半以上部门配备女干部，其中教育、科技、文化、卫生、体育、计生、民政、司法、人事、劳动和社会保障等部门，以及工、青、妇等群团机关要优先选配女干部。有计划地配备一定数量的正职女干部，到2010年，正职女干部占同职干部的比例要力争达到10％。
    到2010年，配备党外干部的乡镇政府领导班子比例要力争达到20％，配备党外干部的市政府工作部门领导班子比例要力争达到50%。教育、科技、文化、卫生、农林、建设、审计、监察和司法等政府职能部门要优先配备党外领导干部。要有计划地安排一定数量的党外干部担任正职。
    三、重点工作
    围绕上述目标，今后五年，我市乡科级党政领导人才建设重点抓好五个方面的工作。
    （一）切实加强政治理论学习、教育培训和实践锻炼，着力提高领导干部思想政治素质和执政能力。
    1、坚持用“三个代表”重要思想、科学发展观武装头脑，提高领导干部的思想政治素质。要把用“三个代表”重要思想、科学发展观武装头脑，作为领导班子思想政治建设的首要任务。领导干部要自觉地学在前、用在前，做持久学、深入学的表率，成为学以致用、用有所成的模范。坚持党委（党组）中心组学习、领导干部在职自学等各项学习制度。进一步完善领导干部考学评学制度，加强对乡科级领导干部学习情况的监督，把学习考核列为干部考核的重要内容，将考核结果作为干部任免的重要依据。
    2、大规模地开展干部教育培训工作，提高领导干部的知识水平和业务素质。认真贯彻执行中央颁布的《干部教育培训工作条例（试行）》，切实抓好干部教育培训工作。加强对领导干部的业务培训和知识更新教育，广泛开展任职培训、岗位培训和知识更新教育，组织领导干部参加经济管理、法律法规和专门业务知识等内容的培训，提高领导干部依法办事能力、有效履行岗位职责能力和创新能力。继续推进学历教育，提高领导干部知识层次。积极开展分类培训，定期举办党政“一把手”专题研讨班、女干部和党外干部培训班、专门业务培训班等不同班次的培训活动，增强培训针对性。积极探索菜单式培训方式，采取课程预约登记、学员自主选择报名的办法，举办领导干部综合素质菜单式培训班，以需施教，使领导干部能及时汲取各自所需的新知识。
    3、不断强化实践锻炼，提高领导干部解决实际问题的能力。通过挂职锻炼、交流轮岗、承担急难险重的工作任务等多种形式，切实加强领导干部的实践锻炼，提高处理实际问题能力。坚持干部挂职锻炼制度，定期从市级机关部门选派优秀年轻干部到基层、选调长期在基层工作的优秀年轻干部到上级机关挂职锻炼，丰富工作阅历，积累工作经验。坚持和完善领导干部交流轮岗制度，通过单位内部分工交流、跨部门交流，让领导干部接受多岗位锻炼和多领域实践，培养多方面能力。建立重大中心工作干部跟踪考察制度，注重在急难险重任务中、在关键时刻考察干部，鉴别一批在重大考验面前表现突出的优秀干部。
    （二）大力选拔德才兼备、实绩突出和群众公认的领导干部，增强班子整体功能，合理优化班子结构。
    1、调优配强乡科级党政领导班子，突出配好“一把手”。要全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，让想干事、能干事、干成事的干部得到重用。在注重思想政治素质的基础上，注意班子年龄结构、知识结构和专业结构等的优化组合，增强班子的整体功能。班子年龄结构上，要合理确定班子老、中、青干部的比例，乡科级党政领导班子要形成以35岁至45岁左右干部为主体的梯次配备。充分发挥不同年龄段干部的优势和作用，保持班子的生机和活力，顺利实现新老交替。要根据我市经济社会发展的需要，班子中要配备不同知识水平、不同专业特长的领导干部，形成合理的知识结构。调配干部时，既要注重干部条件，又要不拘一格、唯才是举，确保把每一个班子都配备成结构合理、搭配得当、优势互补、性格相容、整体功能强的领导集体。建设好领导班子，关键要选好“班长”，配强“一把手”。要选拔政治上强、事业心强、组织领导能力强，实际工作经验丰富，有多岗位工作经历，民主作风好，办事公道、群众信任的干部担任乡科级党政正职。
    2、合理配备女干部和党外干部。加大妇女干部、党外干部的培养选拔力度。通过各种渠道，搞好妇女干部、党外干部的培训，加强实践锻炼。在提拔任用干部时，在坚持标准的前提下，根据班子建设和工作实际需要，在同等条件下优先提拔妇女干部和党外干部。
    3、抓好市管后备干部队伍建设。要按照党政领导班子建设所确立的目标，以现任副乡科级领导干部1:1的比例、现任正乡科级领导干部2:1的比例配备好后备干部。要改革后备干部选拔方式，通过民主推荐、公开选拔、“双推双考”等形式，扩大识人视野，拓宽选人渠道。要创新后备干部培养举措，加大后备干部培养力度，及时把有潜力的后备干部放到关键岗位和乡镇基层培养锻炼，使后备干部经受锻炼、增长才干。要切实加强对后备干部的动态管理，对各方面条件成熟的，要及时提拔使用；对不适合继续作为后备干部培养的，要及时调整。
    4、从整体上推进干部人事制度改革。要积极探索，勇于实践，进一步完善程序，规范操作，把我市干部人事制度改革不断引向深入。在干部民主推荐方面，严格执行民主推荐、民主评议、征求意见等制度，稳步推进乡科级领导职位缺额预告制度。在干部考察考核方面，抓好考察预告、差额考察、考察工作责任制以及公开选拔、公推公选、公推直选等制度的落实，建立领导干部实绩考核评价体系，把落实科学发展观的实际成效作为考核干部政绩的根本标准。在干部酝酿、讨论决定和任职等方面，健全干部选拔任用决策机制，认真执行正乡科级领导干部任命常委会、全委会票决制。在干部监督管理方面，抓好干部监督工作联席会议、领导干部任中和离任经济责任审计等制度的落实，建立领导干部辞职制、任期制等制度，切实加强对干部选拔任用工作的监督，防止“带病提拔”和“带病上岗”。
    （三）着力改进领导班子和领导干部的作风，牢固树立社会主义荣辱观，切实把立党为公、执政为民的要求落到实处。
    1、进一步密切同人民群众的联系。牢记群众利益无小事，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，诚心诚意为群众排忧解难，努力发展好、实现好、维护好人民群众的利益，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。切实改进工作作风，坚持和完善领导干部调查研究制度、工作联系点制度，推行领导干部群众接待日和亲自处理信访问题制度，进一步健全落实领导干部约访下访制度，努力抓好领导干部作风建设，促使领导干部坚定理想信念，坚持立党为公、执政为民，认真维护人民群众的根本利益。
    2、切实改进工作方式方法。牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，始终保持谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗的作风，不断改进工作方式方法。要脚踏实地，埋头苦干，重实际、求实效，不图虚名，不务虚功，不搞华而不实和脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”。要遵循务实高效的原则，改革办会和办文制度，切实精简各类会议和文件，简化办事程序，提高办事效率，不断巩固机关效能建设成果。
    3、大力加强党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理的方针，加强教育和监督，建立健全各项廉政制度，促使领导干部清正廉洁。大力推进廉政文化建设，加强警示教育，筑牢领导干部廉洁自律思想防线，牢固树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观。健全领导干部监督机制，严格执行领导干部述职述廉、个人重大事项报告、收入申报、出国(境)审查审批、诫勉谈话、回复组织函询等制度，加强对领导干部经常性监督管理。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，加大对各类违纪违法案件的查处力度，切实增强领导干部遵纪守法意识。
    （四）坚持和完善民主集中制，增强领导班子的凝聚力和战斗力。
    1、建立健全民主决策制度。完善领导班子工作运行机制，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，探索和完善贯彻民主集中制的有效制度和办法。进一步完善议事规则，规范决策程序，凡属重大决策、重要人事任免、重大工程建设项目安排和大额资金使用等重要事项，都要提交领导班子集体讨论决定。建立和完善党内情况通报制度和重大决策征求意见制度，建立领导、专家和群众相结合的决策机制。加强民主集中制教育，对新进领导班子的成员要进行民主集中制专题培训，使其了解民主集中制的基本要求和基本程序。
    2、切实提高民主生活会质量。认真贯彻落实《关于改进党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干意见》，精心组织好民主生活会。会前，要根据上级党组织的要求和领导班子存在的突出问题确定主题和重点，广泛征求意见，找准问题，认真组织学习，积极开展交心谈心活动，沟通思想，化解矛盾，增进团结，为开好民主生活会打好基础。会上，每个班子成员要联系思想和工作实际，深刻检查自身存在的突出问题，进行自我剖析，提出切实可行的整改措施；要从促进班子团结出发，对班子其他成员提出批评意见，对领导班子存在的问题提出整改建议。会后，要联系实际认真整改，整改措施要在一定范围内向干部、群众通报，整改情况要在下一次民主生活会上进行反馈。
    （五）加强对党政领导人才建设的组织领导，努力实现各项目标任务。
加强乡科级党政领导人才建设是一项意义重大、影响深远的系统工程，各乡镇、各部门党组织要高度重视乡科级领导人才建设，坚持党管干部的原则，增强落实规划的紧迫感和责任感，切实抓好落实。要在乡科级党政领导人才建设的各个层次和环节中明确分工和责任重点，各司其职，各负其责，共同把乡科级党政领导人才建设好。在规划的具体实施中，要积极探索，大胆实践，不断研究新情况，解决新问题，对规划中的具体措施不断加以完善。通过规划的实施，把乡科级领导班子建设成为善于抓发展的班子、有凝聚力的班子、群众拥护的班子，为实现我市“十一五”经济社会发展目标，建设全面协调可持续发展的新启东提供坚强有力的组织保证。