启东市监督乡镇“一把手”不留死角
启东市针对目前乡镇党委书记、镇长党政领导职务“一肩挑”,“一把手”权力大,责任重的实际,采取措施对乡镇“一把手”进行全方位监督,力争对 “一把手”的监督不留死角。
一、加强事前防范。每年年初,由市纪委、组织部统一对24名乡镇党政一把手进行重点谈话,面对面谈心,零距离沟通,逐一签订廉政承诺书,承诺内容在所在班子成员会议上宣读,在单位公示,做到“关口前移,防微杜渐”。2007年初,该市对干部交流制度又作了进一步规范。明确规定党政“一把手”在同一职位上任职满两届的,必须进行交流。新提拔担任乡镇“一把手”的,不得在其原籍、出生地乡镇任职。已在其原籍、出生地乡镇任职满一届的,必须交流。2007年,有9名乡镇党政一把手进行了交流。
二、加强上级监督。市委规定由四套班子领导带队,不定期对挂钩联系乡镇的领导班子及其成员特别是主要领导成员履行岗位职责和廉洁从政情况进行监督检查,对发现的问题及时提出整改要求。同时,由市委组织部、市纪委组成考察组对乡镇 “一把手”进行不定期回访考察。“回访考察”采取走访、民主测评、问卷调查等形式,对领导干部进行“三圈”(工作圈、生活圈、社交圈)考察,全面、深入、准确地了解干部的整个情况。2007年,对“回访考察”中发现的3名进取心不足,不注意自身形象的“一把手”进行了诫勉谈话,责令其反思和整改。
三、加强内部监督。各乡镇在完善党委工作规则的基础上,成立了财经工作领导小组,成员由乡镇党委书记(镇长)、常务副乡镇长、人大主席、纪委书记、财政所所长五人组成,主要职责是讨论决定财税方面的重大问题,包括财政预算方案、实现财政收入目标措施、重大项目实施方案、重大财政支出事项以及其它需要研究的事项。财经工作领导小组在用制度规范权力运行,防止主要领导独断专行、个人说了算,提高决策的民主程度方面发挥了积极作用。
四、加强审计监督。2006年起,该市明确对乡镇“一把手”审计工作的重点从过去的以离任审计为主转到以任中审计为主。2007年,结合乡镇人大、政府换届,集中力量对24个乡镇“一把手”进行了任中审计,重点对“一把手”任职期间乡镇财政收支情况、债务情况、本人遵守财经法规及廉洁自律等情况进行审查,对乡镇重大项目安排、大额度资金的使用、财政资金的安全运行等重点环节和部位的监管作出具体明确的规定,对2名审计中发现的“问题书记”实行了降职处理。