坚持四个结合 健全四项机制 倾力打造高素质后备干部队伍
中共启东市委副书记、组织部部长 戴 辉
近年来，我市着眼于全市经济社会可持续发展的需要，围绕 “选、培、管、用”四个环节，建立了相互衔接、互为一体的乡科级后备干部队伍建设机制，分三批从全市符合条件的1560多人中遴选出150名乡科级后备干部，进行重点培养，倾力打造一支高素质的后备干部队伍，努力为建设桥港时代新启东提供有力的人才支撑。
一、坚持拓宽视野和严格标准相结合，建立“双推双考”选拔机制
“双推双考”即两轮民主推荐、公共知识考试和组织考察。在实施过程中，我们着重把握“三宽三严”，拓宽选拔视野，严格选拔标准和程序，切实提高选人质量。
在选拔视野上坚持“三宽”，让更多的人才参与竞争。一是放宽选拔范围，打破身份、行业和地域的限止，将选拔范围从机关、事业单位的干部，扩展到驻启国有企业、村（居）干部。二是放宽第一学历要求，从原来第一学历为国家普通计划内招生的大专及以上学历，放宽到包括第一学历为1995年以前入学的小中专生或中师生、现取得大专及以上学历的人员。三是放宽年龄限制，对特别优秀的一般干部和镇乡党委委员、副科级非领导职务干部，年龄限止从35周岁放宽至40周岁。
在选拔程序上坚持“三严”，使优秀的人才脱颖而出。一是严把推荐关。第一轮民主推荐由各单位全体机关工作人员、老干部代表和下属单位主要负责人、本系统市以上人大代表和政协委员，按规定名额进行全额推荐，并根据得票多少，按多于规定名额1名的要求确定初步人选。第二轮民主推荐由单位领导班子成员全额推荐产生建议人选。通过二轮民主推荐，从全市符合条件的人员中按1：4的比例产生参加考试的人选。二是严把考试关。根据公共知识考试成绩从高分到低分,按选拔名额1：1.5的比例确定参加面试人选，再按笔试、面试各50%的比例计算总分，按选拔名额1：1.2的比例产生考察人选。三是严把考察关。实行差额考察，全面了解考察对象的德能勤绩廉等情况，最后由市委常委会从60名考察对象中研究确定50名人选。
二、坚持理论学习与实践锻炼相结合，建立“四合一”培训机制
“四合一”培训机制指军事训练、理论培训、社会调研、挂职锻炼四位一体的培训机制,使后备干部培训从党校走向高校、从课堂走向社会、从理论走向实践，全面提升后备干部的德才素质。
一是封闭军事训练。我们在市民兵训练基地安排了为期半个月的封闭式军训，聘请驻启部队营连职干部担任教官，训练内容包括列队、拉练、军体操、射击、紧急集合、国防和革命传统教育等十多个项目，以军人的标准进行高强度的训练。通过严格的集训，锤炼了学员的意志和体魄，养成了严明的纪律观念和吃苦耐劳的顽强作风。
二是高校理论学习。军训结束后，我们将后备干部送至上海交通大学安泰管理学院、复旦大学国际关系学院，组织为期三个月的公共管理(MPA)核心课程脱产培训。围绕培养目标，我们精心编制课程设置，不仅开设马列主义原理、公共经济学、人力资源管理、公共政策分析等MPA核心课程，也有城市规划、招商引资等工作实务，还有领导艺术、社交礼仪等相关知识，由资深教授和有关部门的领导授课，并组织实地考察、论坛讲座，提高培训的实际效果。
三是基层蹲点调研。为增强学员对基层一线的感性认识，我们将学员分成若干小组，分别确定调研课题，深入本市有关乡镇，开展为期一周的蹲点调研。各小组充分运用MPA相关专业知识，紧密结合乡镇经济社会发展的实际，在实地走访、查阅资料、听取介绍的基础上，分别形成不少于5000字的调研报告。组织调研成果汇报，通过各自陈述、互相提问、自由辩论、领导点评，在思想交锋和思维碰撞中深化认识。
四是一线挂职锻炼。我们把基层和一线作为培养锻炼干部的重要阵地，150名后备干部一律下派乡镇或热点部门，进行为期1-2年的挂职锻炼。凡安排到乡镇挂职的，是党员的担任党委副书记或党委委员，党外的担任副镇长或镇长助理；安排到热点部门挂职的，担任局长（主任）助理。注重为后备干部创造锻炼成长的环境和平台，明确其挂职期间独立分管某一方面工作，使他们在实践中经风雨、长才干，增强做群众工作、应对复杂局面和处理实际问题的能力。
三、坚持优胜劣汰和梯次滚动相结合，建立动态管理机制
我们制订出台了《启东市“双推双考”乡科级后备干部挂职锻炼管理办法》，坚持竞争择优，强化动态管理，保持后备干部队伍的生机和活力。
一是因人制宜，确定培养目标。根据挂职干部的个性特点，各挂职单位研究确定挂职干部的培养目标，制订具体培养方案。我们在对方案认真研究审核的基础上，在全市范围内统筹安排。围绕培养目标，各派出单位党组织保持与挂职单位和挂职干部的联系，协助做好培养工作。通过明确个性化的培养目标，制订针对性的培养措施，确定相应的挂任职务，为后备干部的成长创造宜人的环境、合适的平台、均等的机会，激励他们各展所长、百舸争流。
二是跟踪管理，掌握全面情况。对挂职干部的工作，挂职单位每月考核一次，市委组织部每季度考核一次、每半年进行一次全面考察。挂职干部参与挂职单位年度述职述廉，由挂职单位全体机关干部、下属单位主要负责人、市人大代表、市政协委员、老干部代表、村（居）民代表进行民主测评。市委组织部根据年初制定的目标，结合日常考核、季度考核、年终测评和考察，综合评定档次，作为后备干部提拔任用的依据。
三是梯次滚动，激发队伍活力。根据后备干部挂职期间的现实表现，实行优胜劣汰、梯次滚动，做到边提拔、边淘汰、边补充，既保持队伍的一定人数，又促进队伍的新陈代谢。同时，在培养目标上实行梯次滚动，综合考虑其现实表现和年龄、专业、工作经历等因素，按“乡镇正职领导、乡镇副职领导、乡镇党委委员”三个层次进行培养管理，并根据年终的总评实行滚动，增强了后备干部的进取意识、竞争意识。
四是坚持突出实绩和注重潜质相结合，建立择优任用机制
一是客观分析工作实绩。2007年，我们结合乡镇政府、人大换届，按照《启东市镇乡领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》，对全市正在挂职的第一、二批100名后备干部进行全面考评，通过民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话、综合评价等具体方法，客观、公正、全面、准确地考核其工作实绩。其中，综合考核结果为优秀的46人、称职的45人、基本称职的9人。
二是科学评价个人潜质。我们注重从理论素养、知识结构、心理素质、健康状况、廉洁自律等五个方面评价后备干部发展的潜质。主要看其是否具有良好的理论素养和知识体系，是否善于用理论指导实践、开拓创新，是否具有应对艰苦工作、突发事件的积极心态，是否具有健康的体魄和良好的心理素质，是否能够严于律己、勤政为民。
三是两者兼顾择优任用。我们坚持成熟一个使用一个，敢于打破身份、资历等各种限制，及时将那些政治素质好、工作实绩明显、群众公认度高、发展潜力大的后备干部推上领导岗位。目前，第一批50名后备干部中，有1人提拔为乡镇党委书记、1人提拔为乡镇常务副镇长，1人提拔为乡镇人大主席，38人提拔为副科职领导干部。第二批50名后备干部中也有5人提拔到副科职领导岗位。