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流动党员教育工作

2006/10/27 9:44:19
    改革开放以来,随着经济体制的改革和产业结构的调整,我国农村乃至整个中国社会都经历着一场深刻的社会变革。这场变革是由两个因素构成的:一是体制的转变,即由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变;二是结构的转变,即从农业的、乡村的、封闭的传统社会向工业的、城镇的、开放的现代社会转变。如此巨大而深刻的体制转变和社会结构转变,加上主客观因素的差异,全国各地经济发展不平衡。有的地方经济发展呈现强劲态势,就业门路较多,收入颇为可观,对劳动力的需求也较大,当地劳动力已不能满足市场的需要。这样,一些经济欠发达的地区(包括城镇和农村)的剩余劳动力纷纷进入经济较发达的城镇务工,寻求就业机会,逐渐形成一支人数颇为可观的流动人员。同时,近几年企事业单位机构改革,出现了许多下岗人员,他们中也有一部分人外出寻找再就业机会,这些人当中有一部分是党员。外出流动党员的教育能不能得到保证,如何实施,成为近几年党员教育的疑难问题。
    (一)流动党员教育工作中存在的问题
    当前,外出流动党员教育存在三个突出问题:
    第一,外出流动党员活动性越来越强。
    一是活动的范围越来越广。最初的外出流动党员,是那些弃农经商的农民党员,他们从"脸朝黄土背朝天"的生活,走上了"走南闯北"的广阔舞台。发展到今天,外出流动党员不仅包括农民,还有相当一部分企业下岗职工、机关公务员和科技人员。活动区域不仅跨县,跨地区,跨省市,有的还跨出了国门。
    二是外出流动党员数量越来越多。可以预见,随着农村富余劳动力的增多,国有企业改制和国家机构改革、人员分流,外出流动党员数量会越来越多。
    三是流动地点不定。有的外出流动党员一年换十多个地方,变更四五种职业,大部分属于无固定地点的游动经营者。
    第二,外出流动党员思想倾向越来越明显。
    一是逐渐淡化了党的宗旨。部分外出流动党员片面理解等价交换原则,受市场经济的负面影响,在生产经营中逐渐产生了惟利是图、见利忘义等与党的宗旨相违背的观念,进而在经营中只求个人利益,不顾群众利益,甚至出现弄虚作假、欺骗顾客等现象。
    二是丧失了党性。外出流动党员长期在复杂的社会环境中求生存,求发展,久而久之,一些外出流动党员在私利面前,不顾党员形象,不讲党性原则,甚至不顾人格、国格,做出违法乱纪的事情。
    三是受腐朽思想腐蚀严重。有的外出流动党员受资本主义"金钱万能"思想的影响,认为只要有了钱就什么都不需要了,为人民服务和为共产主义事业奋斗终身的信念弱化,勤劳致富、助人为乐、与人为善的道德水准下降,越来越等同于普通群众。
    第三,外出流动党员教育管理工作越来越难做。
    一是教育对象难找。由于外出流动党员活动过于分散,党组织和外出流动党员"母子分离、互不相知",这已经成为外出流动党员教育管理工作的一个通病。
    二是活动难开展。外出流动党员没有固定的活动时间和地点,不能正常地参加组织生活,有的支部因党员缺席太多,无法进行正常的组织生活。
    三是教育管理难以进行。部分外出党员之所以流动,主要是由于单位不景气,为养家糊口被迫外出务工经商的,在这种困境下,用传统的、正规的办法对他们进行教育很难见效。
    (二)切实做好流动党员的教育工作
    第一,增强流动党员教育的针对性。
    思想教育是加强外出流动党员教育管理工作中最为重要的工作,也是难度较大的工作。外出流动党员流动性强,思想比较解放,但也很复杂,如果不注重有针对性的教育,就很难收到好的效果。近几年,有的地区在对外出流动党员教育方面,就紧紧扣住"针对性"这三个字,进行了一些有益的探索和尝试。例如:根据外出流动党员的不同去向,确定外出前的教育重点。对出国出境的外出流动党员主要进行爱国主义思想教育,通过请出国出境的党员谈体会,现身说法,使欲出国出境的党员明确资本主义国家既有经济发达的一面,更有腐朽没落的一面,使他们牢固树立爱我中华的思想,即使在异国他乡,心里也装着祖国,永远牢记自己是一名中国共产党党员。再比如,根据外出流动党员所从事的专业进行职业道德和行业知识教育。对出国出境劳务输出的党员主要为他们介绍国外劳务市场情况和劳动经济等常识,进行遵纪守法和外国民俗教育,使他们出去后知法、守法,不做有损人格和国格的事情;对国内流动经商的党员进行商品知识和法律常识教育,提高其守法经营的自觉性;对那些关停企业下岗的职工党员,党组织通过举办培训班,召开座谈会,帮助他们选准项目,提供致富信息,防止其因求富心切盲目流动务工经商而造成不必要的经济损失。有的地区根据不同对象进行分层次教育。对担任村干部的党员,在外出前重点进行"自己富了,不忘乡亲,永远做群众脱贫致富的带头人"教育,增强其改变家乡面貌的责任感和使命感;对其他普通外出流动党员,进行党性和党的宗旨教育,增强其自我约束意识和党员意识,永葆共产党员的先进性。
    第二,积极引导,注重发挥外出流动党员的先锋模范作用。
    外出流动党员外出经商,不仅开拓了视野,学到了本领,而且率先走上了勤劳致富之路。这部分党员已经成为经济发展中不容忽视的骨干力量。在一些经济发达地区的党支部经过实践,逐渐摸索出来一套发挥外出党员先锋模范作用的好做法。
    一是在思想教育中发挥政治导向作用。出国出境的外出流动党员对社会主义和资本主义,对中国和外国都有了切身的了解和体会,基层党组织要注重发挥这些政治导向作用,用他们的切身体会和实践经验,对广大党员进行国情教育和爱国主义教育,进行社会主义教育和党的基本路线教育。
    二是在实际工作中发挥骨干带头作用。基层党组织要发挥他们商品意识强,经营门路广,可以为更多人寻找致富门路的"向导员"作用;要发挥他们在外信息灵、交际广、路子宽,可以为家乡的农副产品、乡村企业产品找销路、找货源的"推销员"作用;要通过他们在外经营发了"财",有一定知名度,可以发挥他们为家乡引进资金、引进设备、引进项目的"招商员"作用。
    三是引导他们在举办社会公益事业上发扬奉献精神。外出流动党员特别是出国出境的外出流动党员,他们当中有很多人已成为当地的富翁。党组织应积极引导他们为发展本地经济带头办企业,搞实业,大力举办第三产业;积极引导他们发挥自身率先致富的经济优势,在扶贫帮弱上解囊相助;积极进行"致富思源、富而思进"教育,引导他们致富不忘国家,在举办社会公益事业、社会集体活动等方面带头做奉献。
    第三,结合管理进行教育。
    在一些地区,党组织结合流动党员的管理进行党员教育,收到很好的效果。
    一是要从实际出发建立健全党组织。企业破产或兼并、出售、租赁,其党组织的归属要由地方党委或企业主管部门党组织或行业党委及时做出决定,或撤销、或重建、或变更隶属关系,都要有一个明确的要求。被国有或集体、乡镇企业兼并、收购或租赁,也要按党章规定建立健全党组织。在党组织的设置上,注意从社会主义市场经济发展和党员流动的实际需要出发,打破过去那种基层组织设置上的地区、行业限制,使之与新的形势相适应。特别是在建立新的经济组织时,要同步设置党的基层组织,避免在管理中出现"空当"。
    二是建立正常的组织机构,加强对流动党员的管理,这是把教育落在实处的重要保证。因此,对在外出党员比较多、地点相对集中、外出时间较长的地方,要建立临时党支部或党小组,并按照党教工作计划进行教育与管理;对长期在外,无固定地点的零散外出党员,可以发放流动党员管理卡,随身携带,与流入地党组织加强联系,实行原籍党组织与流入地党组织齐抓共管。这样,外出党员就能经常接受党组织的教育与管理,使其做到离乡不离组织。
    党员要外出流动,必须先由党员提出申请,由所在支部研究提出意见,报基层党委统一造册登记,办理有关手续;党员外出流动前,所在支部要负责对其进行教育,提出要求,掌握外出流动党员的去向.
    一是根据不同情况,对其组织关系采取不同的管理办法。长期流动(6个月以上),且有固定地点的外出流动党员,要转移正式组织关系;短期流动(6个月以下)或长期流动但暂时无法转移组织关系的,要领取《外出流动党员活动证》;经常外出流动而中途能够返回的,组织关系仍留在原单位。组织关系仍在原支部的,要指定联系人,一方面要求党员定期通过书信等形式,向支部汇报思想、学习和工作情况,另一方面要由联系人向其定期邮寄学习资料,通报支部的工作情况。
    二是要根据不同情况,对其参加组织生活采取不同的管理办法。根据外出流动党员的流动特点,对其组织生活可以采取三种管理形式。
    (1)回归管理,即定期或节假日团支部参加组织生活。对时在外、时在"家",在外没有固定经营项目的党员,要责令其按时参加支部的组织生活;对长期在外流动,职业稳定,但从业地没有设立党组织,离"家"又不远的党员,要规定在一定时间内向组织汇报一次思想、学习和工作情况,一季度过一次组织生活;对长期在外流动经营,离"家"又远,无法接转组织关系的党员,可采取每季一次书信汇报的形式与组织保持密切联系,重大节假日回支部参加组织生活。
    (2)跟踪管理,即党员流动到哪里,支部就建到哪里。对集体长期外出,党员在3人以上的,可成立正式的或临时的党支部或党小组,组织关系应隶属原单位党组织,原单位党组织应定期听取他们思想、工作和学习情况汇报,对他们的工作进行指导。
    (3)双向结合管理,即党员外出所在地党组织与原单位党组织共同管理。对长期稳定在某地的外出流动党员,其原单位党组织和外出所在地党组织要结合起来共同管理。外出所在地党组织要为这部分党员安好"家",原单位党组织要始终起到"娘家人"的作用,关心他们的经营和思想情况,让他们任何时候都不要忘记党组织,不要忘记自己是一名共产党员。
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