随着社会主义市场经济的发展，农村基层党组织活动方式和党员活动范围都发生了深刻的变化，基层党组织的设置，特别是基层党小组设置遇到了许多新情况、新问题，也面临着新的挑战。为了进一步加强农村基层党组织建设，实现农村党员的优化组合，变无职为有责，变无位为有为，保持党员队伍的先进性，促进农村两个文明建设的健康发展，经研究决定，对农村党小组设置模式进行调整，对农村党员实施分类管理。现提出如下意见：
    一、指导思想
    以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实市委十届三次全体（扩大）会议精神，按照有利于充分发挥农村基层党组织和广大党员在村级两个文明建设中的战斗堡垒作用和先锋模范作用的原则，调整农村党小组的设置模式，实施农村党员分类管理，优化农村党支部内部结构和配套建设，努力建设一支充满生机和活力的农村党员队伍，为促进全市改革、发展和稳定提供坚强有力的组织保证。
    二、具体要求
    1、党小组设置调整和党员分类管理的目标
这一次农村基层党小组设置调整和党员分类管理是全市范围内的，总的思路可概括为“五改两发挥”：改过去按党员居住地划分党小组为按党员从事的行业和各自的特长划分党小组；改过去党小组成员由组织指定为党员个人自愿选择和组织划定相结合；改过去统一的党小组职责为共性职责与个性职责相结合；改过去党小组活动内容和方式的一律化为统一性与自主性相结合；改过去党员模式化管理为量才归位与分类指导相结合，充分发挥各类党小组的桥梁和纽带作用，充分发挥市场经济条件下各类农村党员的先锋模范作用。
    2、党小组设置的形式及党员分类管理的内容
根据我市农村的实际情况和党员队伍的构成，可以设置以下八种类型的党小组，实施分类管理：
    一是种植人员党小组。由种植业大户以及对种植业感兴趣的党员组成。该组主的要任务是：加强实用技术的学习、培训和交流，示范种植，指导帮扶对象搞好种植，充分发挥“双带”（带头致富、带领群众共同致富）作用，推动农村产业结构调整。
    二是养殖人员党小组。由养殖业大户以及对养殖业感兴趣的党员组成。该组的主要任务是：带头学习实用科技，示范养殖，为群众提供信息、资金、技术等服务，推动农村产业结构调整。
    三是农民经纪人党小组。由从事农产品加工、营销的党员组成。该组的主要任务是：搞好实用技术和市场营销知识等学习，提高自身素质，为种养殖户提供产前、产中、产后服务，促进市场农业的发展。
    四是外出务工人员党小组。由外出务工经商的党员组成。该组的主要任务是：通过各种途径过好组织生活，经常向党组织汇报思想和工作等情况，及时传递致富信息，引进致富项目，为家乡经济建设作贡献。
    五是个体工商人员党小组。由从事个体工商业的党员组成。该组的主要任务是：加强职业道德、岗位技能和法律知识的学习，带头守法经营，树立诚实守信的良好形象，发挥农村劳动力转移中的示范带头作用。
    六是民主理财人员党小组。由民主意识和参政意识强，熟悉村务、财务，群众公认的党员组成。该组的主要任务是：参与村级重大决策的民主协商和热点、难点问题的解决，严格把好村级财务关，发挥在民主理财和村务监督中的作用。
    七是普法民调人员党小组。由善于做思想工作，有一定的法制意识和法律知识，在群众中有一定威信的党员组成。该组的主要任务是：做好村民普法教育，及时化解矛盾，调解村民间的纠纷，发挥宣传法律法规知识和协调民事纠纷的作用。
    八是年老体弱人员党小组。由一些年老体弱的党员组成。该组的主要任务是：做好力所能及的思想政治工作，在参政议事、管理协调等方面发挥余热。
    3、党小组设置调整和党员分类管理的工作程序
这次村级党小组设置调整和党员分类管理总体上划分为以下几个阶段进行。
    一是调查摸底。各乡镇党委要指导各村根据本村实际和现有党员的基本情况，对全村的党员进行调查分类，为科学设置党小组，实施党员分类管理做好前期准备工作。
    二是申请建组。按党员个人志愿与组织分配相结合的方法，由党员提出申请，填写有关表格，汇总后经支部讨论研究分设到各类党小组。
    三是建章立制。新设置好的党小组通过民主选举产生党小组组长，确定工作目标，制定活动计划和规章制度。各乡镇党委要根据党员分类管理的要求，进一步健全完善“三会一课”、党员联系户、党员目标管理、民主评议党员等相关制度。
    三、注意事项
农村党小组设置调整和党员分类管理是势在必行的一项全新工作，必须处理好以下几个方面的关系。
    一要处理好普遍性与特殊性的关系。在党小组设置调整和党员分类管理时既要强调统一部署、统一行动、统一要求，又要根据各地不同情况，加强分类指导，不搞一刀切。各村要因地制宜，在划分上可以完全按党员专长，也可以按行政区域与党员专长相结合、或者仍按行政区域。按党员专长划分的，必须根据市里提出拟设置的八类党小组，涉及到几种，就组建几种，不要强拉硬编。
    二要处理好相对稳定与合理变动的关系。党小组设置调整后必须在一段时期内保持相对稳定，这样才能有利于党小组开展活动，发挥党小组作用。个别党员的职业、能力发生变化，支部也要及时研究，进行适当调度。
    三要处理好全局性与自主性的关系。各类党小组成员首先要参加支部活动，在支部统一领导下，服从全村工作大局，完成党支部指派的各项工作任务，同时又要突出自主性，根据党小组的自身特点，开展各种富有特色的活动。
四要处理好激励与约束的关系。党小组设置改革和党员分类管理后，村党支部要帮助他们制定相关的工作、活动制度，尤其要搞好党小组和党员目标管理，平时加强督查，年终严格考评。同时要积极支持党小组自主开展活动，加强经验交流，帮助解决实际问题，及时表彰奖励先进，充分发挥各类党小组的作用，保证他们既有位又有为。
   四、加强领导，狠抓落实
    农村党小组设置调整和党员分类管理，是农村市场化进程中基层组织建设的新探索，全市各基层党组织要高度重视，加大对这项工作的领导力度。各镇（乡）党务书记和组织委员是本镇（乡）农村党小组设置调整和党员分类管理的直接责任人。各镇（乡）党委要进一步完善工作责任制，有机结合，统筹安排，加强面上工作的督促、指导和协调，帮助各村支部制定切实可行的党小组设置调整和党员分类管理工作计划，确保工作目标落到实处。
                                                                                                           中共启东市委组织部
                                                                                                           2002年9月