各镇（乡）党委，市律师协会党总支：

为认真贯彻落实党的十七大精神和中央组织部、司法部党组《关于进一步加强和改进律师党的建设工作的通知》（组通字〔2008〕15号）精神，结合我市实际，现就进一步加强和改进全市法律服务行业党的建设工作，提出如下实施意见。

一、提高思想认识，进一步明确全市法律服务行业党的建设工作的目标要求

我国律师、基层法律工作者、公证员是社会主义法律工作者，是依法治国、建设社会主义法治国家的一支重要力量，是中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。进一步加强和改进新形势下全市法律服务行业党的建设工作，对于坚持党对法律服务行业工作领导，确保法律服务行业工作始终坚持社会主义正确方向；对于充分发挥法律服务行业工作职能，更好地服务党和国家工作大局；对于加强法律服务行业队伍建设，巩固党的执政基础具有十分重要的意义。司法行政部门要切实增强做好新形势下法律服务行业党的建设工作的责任感和使命感。

当前和今后一个时期，加强和改进法律服务行业党建工作的目标任务是：法律服务行业党的思想建设进一步加强，法律服务行业党员教育培训工作机制健全，法律服务行业党员思想政治素质明显提高；法律服务行业党员的管理和服务工作进一步加强，党员信息数据系统完善，党员组织关系接转规范；法律服务行业党的组织建设进一步加强，党员队伍不断发展壮大，基层党组织建立健全，党组织隶属关系理顺，实现党的组织和党的工作在法律服务行业的广泛覆盖；法律服务行业党的制度建设进一步加强，党内基层民主制度、党组织生活制度、党员联系和服务群众制度健全，党建工作规范化、制度化水平明显提高；法律服务行业党的作风建设和反腐倡廉建设进一步加强，党组织的创造力、凝聚力、战斗力明显提高。

加强和改进法律服务行业党建工作要以科学发展观为指导，以“引领方向、服务大局、凝聚人心、维护公平、促进和谐”为目标，采取扎实有效措施，努力把全市法律服务行业党建工作提高到一个新的水平。引领方向，就是要通过积极宣传党的路线、方针、政策，确保法律服务行业沿着正确的政治方向发展，确保党和政府的各项任务在法律服务行业的顺利完成。服务大局，就是要确保法律服务行业工作紧紧围绕党和政府中心工作，坚持以维护人民群众利益为根本出发点和落脚点，坚持执业为民，为社会经济的发展发挥积极作用。凝聚人心，就是要发挥党组织的战斗堡垒作用，团结和带领法律服务行业党员奋发有为，增强法律服务行业的凝聚力和向心力。维护公平，就是要以维护社会公平正义为根本价值追求，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，依法履行职责，维护法律尊严。促进和谐，就是要把促进社会和谐稳定作为检验自身职业道德水准和执业能力的重要标准，努力实现法律效果与社会效果、政治效果的有机统一。

二、健全组织体系，努力实现法律服务行业党的组织和党的工作的全覆盖

建立健全法律服务行业党组织。凡有3名以上正式党员的律师事务所、基层法律服务所、公证处，应设立党支部；党员人数少、暂不具备建立党组织条件的，要在综合考虑办公地点、业务类别等情况基础上联合组建党支部；不具备单独或联合设立党组织条件的，要将法律服务行业党员组织关系转到当地司法所或法律服务行业协会党组织；未建立党组织或没有党员的律师事务所、基层法律服务所，司法行政机关和法律服务行业协会党组织要通过选派党建工作指导员等方式，指导律师事务所、基层法律服务所发展党员，建立党组织，开展党的活动。单独建立党支部的，原则上要推荐符合条件的律师事务所、基层法律服务所、公证处主任担任党支部书记，实现党务、所（处）务“一岗双责”。所（处）主任不是党员的，应当推荐其他党员合伙人或党员骨干担任党支部书记。联合党支部书记应当推荐政治思想素质好、组织协调能力强的同志担任。要做到律师事务所、基层法律服务所建在哪里，党组织就覆盖到哪里，党的工作就开展到哪里。

及时做好法律服务行业党员组织关系接转工作。对进入法律服务行业工作的法律服务行业党员（指专职法律服务行业），要同时将组织关系转入律师事务所、基层法律服务所、公证处党组织；律师事务所、基层法律服务所尚未建立党组织的，党员组织关系应转入工作所在地司法所或法律服务行业协会党组织。一时不能接转正式组织关系的，要及时转入临时组织关系，并持《流动党员活动证》参加党组织的活动。对于转入或转出法律服务行业的党员，要实行组织关系接转回执制度。要建立法律服务行业党员信息库，及时掌握法律服务行业党组织和党员队伍的状况。对于初进法律服务行业原来已是预备党员或入党积极分子的，党组织要加强沟通协调，做好相关材料的移交和衔接工作，并及时明确联系人加强培养教育。

进一步加强法律服务行业协会党组织建设。市律师协会设立党总支委员会。要进一步完善工作机制，切实发挥作用。要重视法律服务行业协会党组织领导班子建设，使其成为坚定贯彻党的路线方针政策，团结和带领广大法律服务行业忠诚履行职责的坚强领导集体。

三、加强自身建设，不断增强法律服务行业党组织的创造力、凝聚力和战斗力

认真做好法律服务行业党员教育管理和发展党员工作。要建立法律服务行业党员谈心制度，经常了解法律服务行业党员的思想、工作和生活状况，帮助他们解决存在的困难和问题。要关心法律服务行业党员政治上的进步，进一步为法律服务行业党员参政议政开辟渠道、创造条件，鼓励法律服务行业党员参与社会活动，充分发挥法律服务行业党员在立法咨询、执法检查、信访接待、社会公益活动等方面的作用，增强法律服务行业党员的荣誉感和使命感。要健全保障法律服务行业党员民主权利制度，尊重法律服务行业党员的主体地位，发挥法律服务行业党员在党内事务中的参与、管理和监督作用。要严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，认真做好法律服务行业队伍中发展党员的工作，尤其要重点做好在优秀青年法律服务行业人员中发展党员工作。要充分发挥党组织的影响力和号召力，主动从政治上、工作上、生活上关心积极要求进步的优秀法律服务行业人员，将其凝聚到党组织的周围。

积极探索法律服务行业党组织发挥作用的有效途径。围绕坚持“三个至上”、维护公平正义，创新法律服务行业党组织活动内容和活动载体。以法律服务行业党员为重点，切实抓好法律服务行业队伍诚信建设。在建立完善法律服务行业行业诚信档案制度和诚信评价机制工作中，要把法律服务行业党员作为诚信建设的主体，积极推行法律服务行业党员挂牌上岗制度，鼓励法律服务行业党员发挥先锋模范作用，做诚信执业的表率。要把党的建设和打造以“公平正义、诚信服务”为核心内容的法律服务行业文化建设结合起来，抓党风促行风，自觉维护和不断提高法律服务行业的社会公信力。要建立健全联系和服务群众制度，以“关注民生、服务和谐”活动为载体，构建法律服务行业党员服务群众工作体系，切实增强服务社会的实际效果。要建立健全法律服务行业行业反腐倡廉制度，着力构建法律服务行业党员廉洁从业的监督约束机制，切实加强对法律服务行业党员执业活动的监督。

落实和完善党建工作责任制。各地要建立党委统一领导，组织部门牵头，司法行政机关党组织管理，法律服务行业协会党组织具体负责，各有关部门相互配合、各司其职、齐抓共管的工作机制。各级党委组织部门和司法行政机关党组织要加强联系，每年至少要研究一次法律服务行业党建工作。要加强调查研究，及时总结推广好的做法和经验，不断提高法律服务行业行业党建工作水平。司法行政机关要和法律服务行业协会、律师事务所、基层法律服务所、公证处签定党建工作责任状，加强督促检查。法律服务行业协会党组织要结合开展行业自律，积极协助司法行政机关党组织指导法律服务行业开展党建工作。司法行政机关和法律服务行业协会党组织领导班子成员要结合工作分工，建立法律服务行业党建工作联系点制度。

建立完善考核激励机制。要定期开展法律服务行业党组织和法律服务行业党员评比工作，大力表彰先进基层党组织、优秀法律服务行业党员和党务工作者，宣传先进，弘扬正气，鼓舞斗志。要将法律服务行业党建工作作为法律服务行业工作考评的重要内容。司法行政机关、法律服务行业协会和律师事务所、基层法律服务所、公证处要将党建工作与业务工作同研究、同规划、同部署、同落实、同检查、同考核。在评优表彰工作中要实行党建工作“一票否决制”。建立健全法律服务行业党组织参与重大事项决策制度。司法行政机关、法律服务行业协会在制定法律服务行业工作发展规划和重大措施、表彰评优或向有关部门推荐优秀律师、基层法律工作者、公证员时，应当征求律师事务所、基层法律服务所、公证处党组织的意见。律师事务所、基层法律服务所、公证处要采取适当方式，就日常管理、业务建设、制度建设、发展计划等听取党组织的意见。

建立健全工作保障机制。组织部门对法律服务行业党员交纳的党费，实行全额返还。法律服务行业协会要把党建经费列入法律服务行业协会工作经费予以保障。律师事务所、基层法律服务所、公证处要积极支持党支部开展活动，保证活动经费、时间的落实，实现律师事务所、基层法律服务所、公证处党组织活动的经常化、规范化、制度化，加快提升法律服务行业行业党建工作的整体水平。

 

 中共启东市委组织部

启东市司法局党组