关于转发市委组织部等部门《关于进一步
加强到村（社区）任职高校毕业生管理工作的意见》的通知
各镇（乡）党委、人民政府，各园区党工委、管委会，各街道党工委、办事处，市委各部委办局，市各委办局，市各人民团体，市各直属单位：
市委组织部、市人事局、市财政局《关于进一步加强到村（社区）任职高校毕业生管理工作的意见》已经市委、市政府领导同志同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
中共启东市委办公室
启东市人民政府办公室
2009年1月8日
关于进一步加强到村（社区）任职高校毕业生管理工作的意见
为认真贯彻落实省、南通市关于加强到村（社区）任职高校毕业生（以下简称大学生村干部）管理工作的意见，促进大学生村干部成长成才，现就加强大学生村干部管理工作提出如下意见：
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕加快社会主义新农村建设的新任务新要求，以加强基层组织建设、加强人才队伍建设为目标，以建立健全岗位责任机制、教育培养机制、目标管理机制、奖惩激励机制为重点，激励和引导大学生村干部在实践锻炼中成长成才，争当创业先锋、争做优秀村干部，为建设更高水平小康社会提供坚强的组织保证和人才支持。
二、目标要求
围绕加强基层组织建设、加强人才队伍建设的总体目标，努力建设一支朝气蓬勃、奋发有为、富有凝聚力、战斗力、创造力的大学生村干部队伍，务求达到以下要求：
（一）推动发展能力不断提升。明确发展目标，理清发展思路，积极开发培植适合本村实际的发展项目，在攻坚克难中实现富民强村。
（二）服务群众意识不断强化。心系群众、融入群众、服务群众，努力为群众解难事办实事做好事，以真诚服务来凝聚人心、促进和谐。
（三）创新创业本领不断增强。锐意开拓创新，勇于艰苦创业，充分发挥自身特长和优势，在创新创业实践磨炼中不断增长知识才干。
（四）组织协调水平不断提高。加强班子团结，善于组织协调，团结带领群众推进新农村建设，努力成为群众满意的新型农村基层干部。
三、主要措施
建立健全以“定职责、定帮带、定管理、定奖惩”为主要内容的管理机制，积极探索新形势下加强大学生村干部管理的新途径、新方法。
（一）定职责，健全岗位责任机制。
1．明确工作岗位。根据大学生村干部所学专业和特长，创造条件，把他们安排到最能发挥作用的岗位。要参与村级班子实质性分工，每个大学生村干部至少独立分工一个条线工作、联系一个村民组，让大学生村干部直接参与具体工作，在处理村务中提高农村工作能力。
2．落实工作职责。明确分工的同时，引导大学生村干部认真履行 “六大员”工作职责：当好农村政策宣传员，利用各种宣传阵地，加强政策宣传；当好“两委”决策参谋员，积极参与村务管理，主动献智献策；当好农技普及推广员，引导群众发展特色种养，促进增收致富；当好项目建设服务员，积极参与招商引资，推进项目建设；当好社会稳定协调员，热心参与民事调解，促进农村和谐；当好远程教育辅导员，搞好教育站点管理，开展丰富多样教育活动。
3．实行工作承诺。推行“双承诺双考评”制度，年初由大学生村干部就年度工作目标和分工岗位职责，向镇村党组织、向所在村党员群众作出公开承诺；年终由镇村党组织、所在村党员群众对大学生村干部进行实绩考评和群众满意度考评。
（二）定帮带，健全教育培养机制。
1．建立帮带机制。实行“5＋1”六方结对帮带制度，即建立市级党员领导干部与大学生村干部分片联系制度；建立组织、人事等市级机关职能部门分片指导制度；建立镇（乡）党委班子成员与大学生村干部结对培养制度；建立村党组织书记与大学生村干部结对“传帮带”制度；建立优秀民营企业家、种养殖大户与大学生村干部结对挂钩制度；建立大学生村干部与贫困户结对帮扶制度。
2．搞好教育培训。把大学生村干部教育培训工作纳入全市干部教育培训总体规划，制订培训计划，落实培训经费，全年市级集中培训不少于两次，乡镇培训不少于四次。搞好岗前培训，通过岗前培训和任前谈话，促进大学生村干部尽快进入角色；组织专题培训，发挥农村基层干部教育培训基地作用，重点学习政策法规、农业科技、招商引资、全民创业等多方面知识。改进培训方式，丰富教育内容，通过组织现场观摩、经验交流、信息咨询、外出参观等小型多样的培训活动，提高教育培训的实际成效。
3．加强实践锻炼。有计划地组织大学生村干部参与市镇中心工作、重点工作，引导他们在实践锻炼中增强本领、提升能力。依托新型村干部实践锻炼基地，有计划地选派大学生村干部到实践基地挂职学习，到薄弱村参加帮扶工作，促使他们开拓视野，增长才干。要建立轮岗锻炼制度，适时调整分工，实行轮岗交流，提高他们把握全局的整体工作水平。
4、引导扶持创业。要把引导扶持自主创业作为教育培养大学生村干部的一个重要途径，组织实施“创业先锋”工程，全面激发大学生村干部艰苦创业意识，在创业实践中提高大学生村干部带领群众共同致富的能力与水平。要为大学生村干部自主创业创造良好环境，在项目选择、资金贷款、技术培训、市场开拓上给予多方面的帮助和支持。
（三）定管理，健全交流督查机制。
1．建立定期交流制度。建立“一月一汇报、一季一例会、半年一考评、全年一总结”的工作交流制度。大学生村干部每月作好工作汇报，报镇（乡）党委和市委组织部;大学生村干部分片每季度召开一次工作交流例会;镇（乡）党委每半年进行一次工作考评;市组织人事部门每年度组织统一总结考核。通过启东党建网站“大学生村干部”专栏、大学生村干部工作交流专刊等多种平台，及时通报大学生村干部的工作动态，交流工作经验和心得体会。
2．建立监督管理机制。建立请销假制度，有特殊情况需要请假的，履行请销假手续，三天以内由村党组织书记批准，七天以内由镇（乡）党委批准，七天以上由市组织人事部门审批，每年请假时间累计超过一个月的，年度考核不能评为优秀等级。建立工作日志制度，要结合工作实际，对每天的工作内容、工作进度、工作成效等进行详细记录，所在村、镇要定期检查大学生村干部的工作日志。
3．建立日常管理制度。镇（乡）村党组织要加强对大学生村干部日常管理，要建立健全大学生村干部谈心制度、提醒制度，及时了解他们的思想和工作情况，帮助他们正确对待并妥善解决工作和生活中遇到的困难和问题。建立重大事项报告制度，凡涉及大学生村干部的重大事项，必须及时逐级报告。
（四）定奖惩，健全考核激励机制。
1．完善目标考核机制。目标考核内容主要为岗位履职、民主测评和创业创优等方面情况。岗位履职主要考核年度工作目标和分工岗位职责的完成情况。民主测评由镇（乡）党委组织实施，测评结果折合计入考核总分。创优创业作为加分考核，主要包括各项获奖、调研文章在媒体或会议上交流、自主创业、招商引资、项目引进等情况。目标考核分优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，考核结果列入个人档案，作为续聘、晋级、选拔、任用的主要依据。
2．完善群众评议机制。结合村党组织和村干部述职活动，在充分讨论的基础上，按优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，由村（居）干部、党员代表、群众代表对大学生村干部进行民主测评和评议。评议结果向大学生村干部进行反馈，并在一定范围内公开。
3．完善激励保障机制。每年组织“市优秀大学生村干部”评选活动，对表现优秀、成绩突出的大学生村干部进行表彰奖励。对政治上要求进步、符合党员条件的大学生村干部，及时吸收入党；对适应农村工作快，在艰苦创业、带民致富方面发挥表率作用好的大学生村干部，适时推选为村级党组织书记；对政治素质好、发展潜力大、工作实绩明显、群众公认的大学生村干部，及时列为乡镇科级后备干部培养。
四、组织领导
加强大学生村干部队伍建设是加快新农村建设进程，解决“三农”问题的人才战略工程，是全面开展新一轮“强基工程”，加强农村基层组织建设的重要举措，是造就新型村干部队伍，培养高素质后备干部的有效途径，各级党组织要高度重视，加强大学生村干部管理，确保大学生村干部下得去、用得上、干得好、留得住，实现党组织满意、群众满意、大学生满意的目标。
（一）要强化市级相关职能部门职责。市委组织部负责做好牵头协调工作，对大学生村干部管理工作进行宏观指导和督查，研究制定有关政策；组织大学生村干部岗前培训、专题培训；组织大学生村干部定期交流，督促召开季度例会，组织年度考核，负责片组工作。市人事局（人才中心）协助做好大学生村干部培训、管理、年度考核等工作；做好人事代理、负责片组工作。市财政局负责经费预算和保障工作。市劳动局负责做好大学生村干部的社会保障工作。各涉农部门抓好信息服务、技术指导，帮助大学生村干部解决工作中遇到的困难和问题。
（二）要强化镇（乡）党委职责。镇（乡）党委是大学生村干部管理的责任主体，要落实有关大学生村干部管理的各项政策；建立大学生村干部档案，负责大学生村干部日常管理和考核；组织大学生村干部“双承诺双考评”活动，每年与大学生村干部签订目标管理责任书；建立镇村两级挂钩帮带制度，落实帮带责任；对大学生村干部进行经常性教育和培养，加强专题培训和实践锻炼；组织大学生村干部定期交流，了解大学生村干部工作情况，组织召开季度例会；建立重大事项报告、请销假，定期检查大学生村干部工作日志；组织大学生村干部推优活动，并提出奖励意见；及时吸收符合条件的大学生村干部入党；组织实施大学生村干部“创业先锋”工程，促进大学生村干部创业创优。
（三）要强化村党组织职责。任职村（居）党组织是加强大学生村干部管理的直接责任人，要明确大学生村干部岗位职责，引导帮助大学生村干部做好“六大员”工作；开展“双承诺双考评”活动，指导大学生村干部做好目标承诺和年度述职工作；发挥“传帮带”作用，为大学生村干部创造良好的工作环境；强化工作纪律，严格各项规章制度；加强日常管理，建立重大事项报告制度，督促大学生村干部完成工作日志；为大学生村干部提供项目信息，帮助大学生村干部创业。
（四）要加强大学生村干部分类指导。根据每个同志的特点，制定切实可行的培养计划，促进他们健康成长。要及时发现和选树大学生村干部典型，进行大力宣传推广。要注重对先进典型的培养，在资金投入、技术指导、信息服务等方面采取倾斜政策，积极为其营造干事创业的良好氛围，使大学生村干部政治上有奔头、事业上有追求、生活上有保障，促进大学生村干部尽快成长成才。
中共启东市委组织部
启 东 市 人 事 局
启 东 市 财 政 局
2009年1月8日